山南市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例

 

（2022年10月11日山南市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過  2023年3月31日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）

 

目    錄

 

第一章   總  則

第二章   綜合治理

第三章   人居環(huán)境治理

第四章   服務(wù)保障

第五章   法律責(zé)任

第六章   附  則   

 

第一章  總   則

 

第一條  為了提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)治理活動(dòng)。

本條例所稱城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，政府、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)組織、駐社區(qū)單位、居民小區(qū)、村（居）民等主體共同參與、共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的活動(dòng)。

第三條  城鄉(xiāng)社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、固本強(qiáng)基，以人為本、服務(wù)群眾，改革創(chuàng)新、依法治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、突出特色的原則。

第四條  城鄉(xiāng)社區(qū)治理建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔(dān)城鄉(xiāng)社區(qū)治理具體工作，指導(dǎo)、支持和幫助村（居）民委員會(huì)開展工作。村（居）民委員會(huì)積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。

第六條  民政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和考核工作。

發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理相關(guān)工作。

第七條  工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。

鼓勵(lì)支持公民、法人和其他組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。

第八條  對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

 

第二章  綜合治理

 

第九條  市、縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)貫徹總體國(guó)家安全觀，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第十條  市、縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推廣、普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

第十一條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化源頭治理和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，深化雙聯(lián)戶工作，建設(shè)平安和諧社區(qū)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展創(chuàng)建平安村（社區(qū)）、平安家庭等活動(dòng)。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全村（居）務(wù)公開和民主監(jiān)督制度，制定完善村規(guī)民約、居民公約，增強(qiáng)議事協(xié)商、服務(wù)居民能力。

第十二條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，整合應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)理政、公共安全等方面資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處綜治中心規(guī)范化建設(shè)，健全完善矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全穩(wěn)定問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患的分級(jí)排查、呼叫響應(yīng)、協(xié)同整治。

司法行政等有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律工作者、社會(huì)工作者等專業(yè)人員，開展物業(yè)、土地、家庭、鄰里糾紛和信訪投訴等領(lǐng)域的矛盾糾紛排查和化解活動(dòng)。

第十三條  市、縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法管理宗教事務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)從事民俗宗教服務(wù)人員的管理，教育引導(dǎo)村（居）民自覺抵制利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全、破壞民族團(tuán)結(jié)、擾亂社會(huì)秩序等違法犯罪活動(dòng)。

第十四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資源配置，完善社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理激勵(lì)政策，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)與社會(huì)工作者、社會(huì)組織、志愿者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制和購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

第十五條  各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好接訴即辦工作，依法及時(shí)辦理有關(guān)訴求，有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

第十六條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)支持城鄉(xiāng)社區(qū)建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，保障應(yīng)急物資，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急演練等活動(dòng)，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。

發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村（居）民開展防治、救助活動(dòng)，落實(shí)相關(guān)防控措施，及時(shí)收集、登記、核實(shí)、報(bào)送相關(guān)信息，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

第十七條  市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治和網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高村（居）民法律意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)，引導(dǎo)和支持村（居）民理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益。

市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入實(shí)施移風(fēng)易俗行動(dòng)，倡導(dǎo)文明節(jié)慶、文明婚喪、文明祭掃。

 

第三章   人居環(huán)境治理

 

第十八條  縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃和方案。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

第十九條  縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、駐社區(qū)單位和物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)共建互補(bǔ)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，做好公共綠地、衛(wèi)生保潔、污染防治和垃圾分類處理等工作，美化城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境。 

第二十條  縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件、地理位置等實(shí)際情況，確定鄉(xiāng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾就地分類減量和可再生資源回收利用。對(duì)可降解有機(jī)垃圾應(yīng)當(dāng)就近堆肥、填埋或沼氣處理。

村（居）民委員會(huì)對(duì)本村（社區(qū)）的生活垃圾收集、處置設(shè)施進(jìn)行日常管理。

任何單位和個(gè)人不得擅自侵占、損毀鄉(xiāng)村生活垃圾的收集、處置設(shè)施。

第二十一條  縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村廁所改造工作，制定年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施鄉(xiāng)村廁所改造工作。鄉(xiāng)村新建住房，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。

第二十二條  村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村（居）民開展清潔整治和公益衛(wèi)生活動(dòng)，保持鄉(xiāng)村的清潔衛(wèi)生。

村莊建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)保持墻面完整，主要道路臨街建筑物的外立面應(yīng)當(dāng)保持清潔，可以繪制文化墻。

第四章   服務(wù)保障

 

第二十三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、救助服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、文化教育體育服務(wù)、公益法律服務(wù)、流動(dòng)人口管理服務(wù)、治安服務(wù)以及環(huán)境綠化服務(wù)等基本公共服務(wù)體系建設(shè)，完善線上線下服務(wù)機(jī)制，拓展村（居）民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第二十四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快城鄉(xiāng)社區(qū)供水、供電、供氣、道路交通、環(huán)保、物流、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事。

第二十五條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)公共服務(wù)資源向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，加強(qiáng)社會(huì)救助、養(yǎng)老、未成年人保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給能力。 

推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)建共建，發(fā)揮駐村（社區(qū)）工作隊(duì)作用，鞏固創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)成果，推動(dòng)黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化、制度化，有效服務(wù)群眾。

第二十六條  縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城市生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造，完善網(wǎng)點(diǎn)布局，著力引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展托幼、養(yǎng)老等服務(wù)。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。

第二十七條  村（居）民委員會(huì)可以依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，開展生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟(jì)互助等活動(dòng)，幫助季節(jié)性空巢老人、留守兒童、殘疾人和高齡僧尼等群體解決生產(chǎn)生活方面的困難和問題。

鼓勵(lì)村（居）民參與各類公益性、福利性、群眾性活動(dòng)，開展自助、互助志愿服務(wù)。村（居）民參與志愿服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入志愿服務(wù)激勵(lì)范圍。

第二十八條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化政策措施，加強(qiáng)財(cái)力物力保障，制定社區(qū)治理權(quán)責(zé)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

縣（區(qū)）人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)清單事項(xiàng)，對(duì)屬于社區(qū)協(xié)助事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)通過書面委托并提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件。

縣（區(qū)）人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處不得將各自職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給村（居）民委員會(huì)承擔(dān)。

第二十九條  市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的管理和工作成效評(píng)估，完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)辦法。評(píng)估結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織村（居）民集中評(píng)議有關(guān)部門服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)工作，開展?jié)M意度調(diào)查評(píng)估，并公開評(píng)估結(jié)果。

村（居）民委員會(huì)組織村（居）民對(duì)供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等公共服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議。公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)評(píng)議意見回應(yīng)、辦理。  

第五章  法律責(zé)任

 

第三十條  違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  違反本條例規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處將職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給村（居）民委員會(huì)承擔(dān)的，由同級(jí)人民政府予以糾正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

第三十二條  市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人員未依照本條例履行職責(zé)或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

 

第六章  附  則

 

第三十三條  本條例自2023年5月1日起施行。