有限責任公司清算是指公司在解散過程中，為了終結公司現(xiàn)存的各種法律關系，了結公司債務，而對公司資產(chǎn)、債權債務關系等進行清理、處分的法律行為。本文擬就有限責仟公司（以下簡稱公司）清算原因、清算組織、清算程序及清算中的疑難問題作一探討。

一、公司清算

公司清算是指處理解散公司的各項未了事務，分配其剩余財產(chǎn)，最終結束解散公司所有法律關系，消滅其法人資格的法律行為。除了因公司合并、分立原因解散的公司外，因其他原因解散的公司都應進行清算。通過清算，公司才能消滅法人資格。根據(jù)（（中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）的相關規(guī)定，公司清算的原因可歸納為：

1 、股東會決議解散公司而引起的清算。

股東會決議解散是公司進行清算的主要原因，決議解散的事由由《 公司法》 及《 公司章程》 規(guī)定，主要有：

( l ）章程所規(guī)定的營業(yè)期限屆滿；

( 2 ）公司所營事業(yè)已成就或不能成就；

 ( 3 ）股東全體的同意或股東會解散的決議；

( 4 ）股東不足組織公司的法定人數(shù)；

( 5 ）公司章程規(guī)定的其他解散事由的出現(xiàn)。

2 、政府命令公司解散而引起的清算。

政府命令公司解散通常是因為公司違反了國家法律、法規(guī)或危害了公共利益，以及公司嚴重違反法律、法規(guī)規(guī)定的義務，導致對社會管理秩序的嚴重破壞。如：公司設立時隱瞞真實情況，弄虛作假；從事違法活動；偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；抽逃、轉移資金，隱匿財產(chǎn)逃避債務；公司逾期未完成污染治理任務的等等。政府命令公司解散的形式主要有：勒令停辦、關閉、停產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

3 、公司破產(chǎn)而引起的清算。

《 公司法》 規(guī)定，公司因依法宣告破產(chǎn)而解散。公司破產(chǎn)后，公司的財產(chǎn)交由法院指定的清算組織進行清算。破產(chǎn)清算，與公司股東會決議解散、政府命令公司解散而引起的清算程序及法律適用均不相同，本文對此不作展開。

二、公司清算組織

公司清算組織是指在公司解散過程中依法定程序產(chǎn)生的，專門負責清理和處理公司財產(chǎn)與債權債務的機構。清算組織取代了公司董事會的地位，在清算期間，原公司的法人機關董事會停止行使職權，公司的財產(chǎn)管理權，必要的業(yè)務經(jīng)營權由清算組行使，對外代表公司的權利也由清算組行使。

1 、清算組織的產(chǎn)生。

( l ）股東會決議解散公司的清算組織。

根據(jù)《 公司法》 第191 條規(guī)定，公司在股東會決議解散的情況下，“應當在十五日內(nèi)成立清算組，有限責任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由股東大會確定其人選；逾期不成立清算組進行清算的，債權人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組，進行清算。人民法院應當受理該申請，并及時指定清算組成員，進行清算”。因此，股東會決議解散公司的情形下，清算組織由公司全體股東組成。

( 2 ）政府命令公司解散的清算組織。

根據(jù)《公司法》第192 條規(guī)定：“公司違反法律、行政法規(guī)被依法責令關閉的，應當解散，由有關主管機關組織股東、有關機關及有關專業(yè)人員成立清算組，進行清算”。因此，政府命令公司解散的情形下，清算組的組成人員不是由公司全體股東組成，而是由有關主管機關組織股東，并在有關機關及有關專業(yè)人員共同參與下進行清算，以示政府對清算過程的參與與監(jiān)督。

 2 、清算組織的法律地位與權利義務。

清算組織的法律地位與公司董事會相當，因此清算組織在執(zhí)行清算事務范圍內(nèi)，它所承擔的義務和享有的權利都與公司董事會相同。又由于有限責任公司的清算組織由全體股東組成，因此，對于有限責任公司而言，其清算組織的地位實質(zhì)上是與公司股東會相同。清算組織的權利義務包括召集股東大會，對外代表公司參加民事訴訟等；有義務遵守國家法律、法規(guī)以及公司章程、股東會的決議，有義務維護公司股東和債權人的利益等。

三、清算程序

我國《 公司法》 第191 條至197 條對清算程序作了如下規(guī)定：

( l ）成立清算組。這是公司清算中的首要環(huán)節(jié)，依法成立的清算組才能執(zhí)行清算事務。這一環(huán)節(jié)的主要工作包括：A 、根據(jù)《 公司法》第191 條或第192 條組成清算組；B 、推選清算組組長；C 、制定清算過程中的議事規(guī)則。

( 2 ）清理公司財產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單，這是公司清算中的基礎性工作，只有對解散公司的財產(chǎn)狀況有了清晰的了解后，清算組才能進一步執(zhí)行其清算事務。這一環(huán)節(jié)的主要工作包括：

 A 、編制公司自年初起至決定清算日為止的會計報表，包括資產(chǎn)負債表、利潤表及有關附表，憑此進行財產(chǎn)的盤點清查，核證帳實物是否相符；B 、清查全部財產(chǎn)、債權債務，編制財產(chǎn)目錄和債權債務明細表；C 、清查工作結束后，應著手確定財產(chǎn)的清算價值；D 、在清算價值確定后，則可按清算要求重新編制資產(chǎn)負債表，然后將資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單一并交公司股東會通過，成為公司清償債務和分配剩余財產(chǎn)的依據(jù)。

( 3 ）通知或公告?zhèn)鶛嗳恕！?公司法》 第194 條規(guī)定：“清算組應當自成立之日起十日內(nèi)通知債權人，并于六十日內(nèi)在報紙上至少公告三次，債權人應當自接到通知書之日起三十日內(nèi)，未接到通知書的自第一次公告之日起九十日內(nèi)，向清算組申報其債權”。這里的“通知”主要適用于公司己明確知道的債權人；而“公告”則適用于公司尚不知道、或無法通知的債權的。這一環(huán)節(jié)的主要工作包括：A 、通知或公告?zhèn)鶛嗳松陥髠鶛啵籅 、對債權進行登記，查驗是否有遺漏債權人；C 、對債權人申報的債權，核對其證明材料。

( 4 ）處理與清算有關的公司未了結的業(yè)務，收取公司債權。清算組為了了結公司未了結的業(yè)務，終結公司的各種法律關系，可開展一些必要的“為了了結公司現(xiàn)務”范圍之內(nèi)的經(jīng)營活動。這一環(huán)節(jié)的主要工作包括：A 、為了結公司現(xiàn)務而對尚未履行完畢的合同進行清理，包括繼續(xù)履行或終止履行或解除合同；B 、催收應收款，收回債權；C 、代表公司參與民事訴訟活動。

( 5 ）制定清算方案。清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單后，應當制定清算方案，并報股東大會或者有關主管機關確認。具體步驟為：

A 、公司財產(chǎn)能夠清償公司債務的，則按法定順序清償公司債務；

B 、公司財產(chǎn)可能不足清償公司債務的，則清算組應當及時通知債權人，就清償債務進行協(xié)商。協(xié)商達成協(xié)議的，由清算組按法定順序并根據(jù)清償協(xié)議清償公司債務。協(xié)商未達成協(xié)議的，則債權人可以到法院起訴，由人民法院就債務清償作出處理。

C 、公司財產(chǎn)不足清償債務的，清算組應根據(jù)《 公司法》 第1 ％條“因公司解散而清算，清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務的，應當立即向人民法院申請宣告破產(chǎn)”之規(guī)定，停止清算活動并立即向人民法院申請宣告破產(chǎn)。

( 6 ）確認并實施清算方案。清算組制定的方案經(jīng)股東會或者有關主管機關確認后，清算組即可按清算方案執(zhí)行。《 公司法》 第195 條規(guī)定的清償順序如下：

A 、支付清算費用。清算組為開展清算工作而支付出的全部費用，如公告費、咨詢費、差旅費、辦公費、清算組成員的報酬等等都應從公司財產(chǎn)中優(yōu)先撥付。

 B 、職工工資和勞動保險費用。職工工資是職工在公司宣布解散前，參加公司生產(chǎn)、經(jīng)營活動而應獲取的報酬；勞動保險費用則是法律、法規(guī)規(guī)定的，公司應為職工繳納的各種保險費。職工工資和勞動保險費用都與職工切身利益有關，因此公司法規(guī)定，撥付清算費用后，應首先支付職工工資和勞動保險費用。

C 、繳納所欠稅款。納稅是公司的法定義務，公司在宣布解散前所欠國家稅款都應在清算中一并補齊。

D 、清償公司債務。清算組清算公司債務，應于通知和公告規(guī)定的債權申報期屆滿以后進行。

E 、分配剩余財產(chǎn)。清算組在支付清算費用、職工工資和勞動保險費用、繳納所欠稅款、清償公司債務后，如公司財產(chǎn)尚有剩余，，則按公司章程或按照股東的出資比例進行分配。

( 7 ）提交清算報告。公司清算結束后，清算組應制作清算報告，并造具清算期內(nèi)收支報表和各種財務帳冊，將這些材料一并提交股東會或政府主管部。門（國有獨資公司），由上述機構對這些材料的真實性與合法性予以確認。清算報告內(nèi)容包括：A 、公司解散原因及日期；B 、清算組的組成；C 、清算的形式；D 、清算的步驟與安排；E 、公司債權債務的確認和處理；F 、清算方案；G 、清算方案的執(zhí)行情況；H 、清算組成員履行職責情況；I 、其他有必要說明的內(nèi)容。

 ( 8 ）辦理注銷登記。清算報告和清算期內(nèi)收支報表、各種財務帳冊經(jīng)股東會或國有獨資公司的政府主管部門分別確認后，清算組應將清算報告報送公司登記機關，申請注銷登記。經(jīng)公司登記機關核準后，公告公司終止。

四、公司清算中的難點及立法建議

公司清算過程中，會遇到若干疑難問題及法律空白點，建議對一些疑難問題及法律空白完善立法、司法解釋，并盡快制定公司清算規(guī)則。

第一，公司強制清算中“有關主管機關”、“有關機關”的認定及其職責。

現(xiàn)實生活中許多公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被工商行政管理機關吊銷或者被責令關閉，在此情況下，公司應進入解散清算程序，但被吊銷或被關閉的公司往往不會主動進行清算，且沒有主管機關對此負責。《公司法》 第192 條規(guī)定，“由有關主管機關組織股東、有關機關及有關專業(yè)人員成立清算組，進行清算”。這里的“有關主管機關”、“有關機關”究竟是指的誰？雖然國家工商行政管理局曾于1995 年就《 公司法》 第192 條進行解釋，認為工商部門為公司的登記主管機關，而非主管機關，不負責組織公司的清算。筆者認為，國家工商行政管理局對《公司法》條文的解釋是無效的，國家工商行政管理局無權對《公司法》作出解釋。筆者建議，將“有關主管機關”立法規(guī)定為“工商行政管理機關”，并賦予其相應介入清算的職權，以監(jiān)督清算的依法進行。“有關機關”亦可明確界定為國有獨資公司的開辦單位、專業(yè)清算、審計部門、債權人等。筆者認為，債權人進入清算組十分必要，有利于增加制約因素，防止隨意侵害債權人利益的行為的產(chǎn)生，確保有效、公平地處理清算事務。

第二，公司逾期不成立清算組進行清算的問題。

《 公司法》 第191 條規(guī)定公司在作出解散決議的，“應當在十五日內(nèi)成立清算組… … ；逾期不成立清算組進行清算的，債權人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組，進行清算。人民法院應當受理該申請，并及時指定清算組成員，進行清算”。該條款實際操作很困難，首先是人民法院尚未有受理該類案件的程序法規(guī)則，法院受理會有難度；其次是“人民法院指定有關人員組成清算組”中的“有關人員”究竟包括哪些人員，也不清楚。筆者建議，應‘由立法部門或最高人民法院對此作出立法或司法解釋，以利于該條款的操作。

第三，債權人未及時申報債權的法律后果。

債權人超過規(guī)定期限申報債權，對此如何處理《 公司法》 未作規(guī)定，筆者認為，可參照《 外商投資企業(yè)清算辦法》 的相關規(guī)定，作如下處理：

1 、已知債權人的債權，應當列入清算；

2 、未知債權人的債權，在公司剩余財產(chǎn)分配結束前，可以請求清償；公司剩余財產(chǎn)已經(jīng)分配結束的，視為放棄債權；

第四，公司清算的特殊司法保護問題。

公司清算期間，債權人基于自身利益，會向法院提起訴訟，公司資產(chǎn)將處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)。清算公司資產(chǎn)不穩(wěn)定狀態(tài)顯然使清算組無法制作清算方案，更無法對債權人作出公平清償。對此問題如何解決，《公司法》也未作規(guī)定，筆者建議，對依法進行清算的公司應作特殊的司法保護，即在清算期間凡是以清算公司為被告、被上訴人、被申訴人、被執(zhí)行人的案件，法院均暫時中止受理、審理或執(zhí)行，以使清算公司的清算工作順利進行。