所謂不立案，是指人民法院、人民檢察院或公安機關（含國家安全機關，下同）對于報案、控告、舉報和自首的材料進行審查后，認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需追究刑事責任時，依法不作為刑事案件進行偵查或者審判的訴訟活動。《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十六條規(guī)... 所謂不立案，是指人民法院、人民檢察院或公安機關（含國家安全機關，下同）對于報案、控告、舉報和自首的材料進行審查后，認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需追究刑事責任時，依法不作為刑事案件進行偵查或者審判的訴訟活動。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十六條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機關對于報案、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應當立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復議。”該條規(guī)定中明示了兩項不立案制度中的內(nèi)容：一是不立案的條件：沒有犯罪事實或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任；二是控告人的相關權利：包括有權知悉不立案的原因，對不立案決定申請復議的權利。同時在《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十七條中還規(guī)定了檢察機關對于公安機關不立案案件的具體監(jiān)督辦法，這就涉及到不立案制度中的第三個內(nèi)容：不立案的法律監(jiān)督權。上述三個方面的內(nèi)容共同構成不立案制度的完整體系。