越級上訪是指：上訪人沒有到信訪事項的主管機關(guān)辦理上訪，而直接到信訪事項主管機關(guān)的上一級機關(guān)，或更高級機關(guān)上訪的行為。

越級上訪人沒有按照信訪條例規(guī)定的程序辦理信訪，越級上訪行為屬于違反規(guī)定的行為。

國務(wù)院信訪條例第二十條，列舉了六類禁止性信訪行為，沒有把越級上訪納入禁止性行為加以規(guī)范，只要法律法規(guī)沒有列為禁止性行為的，都不能屬于違法行為。（違反規(guī)定與違法行為不是一回事）