國務院法制辦公室就貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》提出工作意見

　　文件強調，開展推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度）試點工作是貫徹黨的十八屆四中全會決策部署，落實中央全面深化改革領導小組重要改革任務的重要舉措。行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核是行政執法的三個關鍵環節。建立健全三項制度對促進和保障行政機關嚴格履行法定職責，確保行政執法活動合法有效具有重要作用。各試點組織實施單位要充分認識推行三項制度試點工作的重要意義，從講政治、講大局、切實貫徹落實黨中央國務院決策部署的高度，從加快建設法治政府、進一步推進“放管服”改革、優化經濟社會發展環境的高度，緊密聯系實際，切實加強領導，認真組織實施。負責組織實施試點工作的地方人民政府要按照《通知》要求，盡快組織成立由負責法制、編制、信息公開、發展改革、財政、人力資源社會保障等工作的部門參加的試點工作協調小組，建立與試點的市、縣級政府試點工作協調小組聯系溝通機制，督促指導試點的組織實施工作。試點工作協調小組要明確試點工作主管領導和組成人員，建立協調工作機制，定期召開試點工作會議，及時聽取試點工作情況匯報，組織研究決定試點工作實施方案、明確責任分工等重大問題，落實機構、人員及信息系統、裝備、經費等保障措施，指導協調、督促檢查試點工作。國務院部門試點的，也可以建立由本部門相關機構參加的試點工作協調機制，領導、組織、協調、督促、推動試點工作。

　　文件提出，試點實施方案的制定工作是整個試點工作的牛鼻子。試點組織實施單位要組織指導試點單位著眼長遠，瞄準總結提煉三項制度試點可復制的經驗并在全國全面推行的目標，把握試點工作方向、選好突破口、找準著力點。要通過制定試點實施方案確定試點指導思想和工作目標、明確組織領導機制和責任分工、細化試點范圍和任務、擬定推進工作措施、落實保障機制以及規定試點成果形式。試點實施方案要明確建立試點工作臺賬，確定完成試點工作的時間表、路線圖，落實督促檢查工作機制。制定試點實施方案要緊密結合本地區本部門工作實際，統籌研究、突出重點。地方人民政府試點的，既要堅持本地區“一盤棋”全面推進，保障行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執法行為都有試點，也要選擇若干具有代表性的地方和公安、城管、市場監管、交通、國土資源等重點領域典型引路，發揮示范帶頭作用。國務院部門試點的，既可以在全系統試點，也可以在部分領域或地方試點，試點工作中要注意與地方人民政府的溝通協調，推動縱橫聯動，共同做好試點工作。

　　文件提出，試點工作要緊密聯系工作實際，針對行政執法的薄弱環節，研究群眾反映的突出問題，大膽創新實踐，探索工作規律，總結經驗做法，形成可復制可推廣的制度機制。行政執法公示制度試點要在政府信息公開、權力和責任清單編制、“雙隨機、一公開”監管等工作的基礎上，梳理行政執法基礎信息，摸索執法主體、范圍、內容、程序、監督方式等事項公示的標準、規則和工作機制，整合執法公示平臺，完善信息共享機制。執法全過程記錄制度試點要確立行政執法紙質文書標準和電子信息格式，完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度，建立健全執法記錄儀等全過程記錄裝備的配備、使用、管理和監督規則，加強執法場所音像記錄規范化建設，統一建設標準，明確記錄流程，強化工作紀律和監督，建立追責機制，確保試點實效。重大執法決定法制審核制度試點要研究法制審核的責任主體和工作機構、工作流程和崗位責任、審核方式和判斷標準，研究制定重大執法決定目錄清單編制辦法，確定法制審核人員配備比例的標準，研究明確國家法律職業資格人員占法制審核人員比例。

　　文件要求，各試點組織實施單位要加強對試點工作的指導，及時跟蹤了解情況，研究解決工作中的問題。對各試點單位的好經驗好做法，要采取多種形式及時宣傳推廣，要注意輿情分析，注意引導輿論正面宣傳，避免涉及一些敏感案件，引發社會炒作，影響試點工作。試點工作進展情況以及有關制度建設、工作機制、工作規則、標準、指南、典型事例等成果資料請及時報送國務院法制辦。中國政府法制信息網將開設試點工作專欄進行報道。各試點組織實施單位要按照《通知》的要求做好試點工作評估和總結。評估試點工作要實事求是，全面反映試點工作情況，充分總結工作經驗，深入分析存在的問題，研究提出改進意見建議。2017年12月31日前，各試點組織實施單位要將本地區本部門試點工作總結報告報送國務院法制辦。總結報告應當包括試點工作基本情況、主要做法和經驗、取得的成效、社會評價，以及試點工作存在的主要問題、原因分析及對策，對全面推行三項制度的意見建議。