國務院法制辦負責人就《國務院關于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》和《國務院關于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》答記者問

日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《國務院關于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》和《國務院關于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》，自2018年5月1日起施行。日前，國務院法制辦負責人就這兩個決定的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要修改《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》？

答：現(xiàn)行《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》作為立法法的配套法規(guī)，是2002年1月1日開始施行的。為全面貫徹黨的十九大精神，結合2015年3月修改的立法法，需要在以下方面對這兩個條例進行修改完善：一是貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等中央文件的要求，體現(xiàn)黨對政府立法工作的領導；二是落實修改后的立法法提出的各項新要求；三是體現(xiàn)科學立法、民主立法、依法立法方面的工作經(jīng)驗，解決立法實踐中存在的突出問題。

問：修改的總體思路是什么？

答：在修改過程中，一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在政府立法工作中堅持黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。二是認真總結這兩個條例施行以來政府立法工作的實踐經(jīng)驗，把推進科學立法、民主立法、依法立法的一些成熟做法固定下來。三是堅持問題導向，努力解決立法實踐中存在的突出問題。四是堅持立改廢釋并舉，進一步完善立改廢釋程序。

問：在政府立法工作中堅持黨的領導方面提出了哪些具體要求？

答：黨的十九大明確提出，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面。一是明確要求制定行政法規(guī)、規(guī)章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。二是規(guī)定制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應當按照有關規(guī)定及時報告黨中央；制定經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī)，應當將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問題按照有關規(guī)定及時報告黨中央。制定政治方面法律的配套規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告黨中央或者同級黨委（黨組）；制定重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告同級黨委（黨組）。三是規(guī)定國務院年度立法工作計劃應當報黨中央、國務院批準后向社會公布。

問：在依法推進和保障“放管服”改革方面作了哪些規(guī)定？

答：在總結國務院近年來大力推進“放管服”、行政審批制度等方面改革經(jīng)驗的基礎上，一是明確規(guī)定起草行政法規(guī)、規(guī)章，應當體現(xiàn)全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等方面轉變。二是規(guī)定了行政法規(guī)、規(guī)章清理制度，要求根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時清理行政法規(guī)、規(guī)章；對不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，不符合上位法規(guī)定的行政法規(guī)、規(guī)章，應當及時修改或者廢止。三是為依法保障各項改革任務順利實施，規(guī)定國務院可以根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，就行政管理等領域的特定事項，決定在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。

問：在深入推進科學立法、民主立法、依法立法方面規(guī)定了哪些具體制度？

答：黨的十九大明確提出，推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。一是完善立法項目征集和論證制度。規(guī)定國務院法制機構應當向社會公開征集行政法規(guī)制定項目建議，國務院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府可以向社會公開征集規(guī)章制定項目建議，并應當對立項申請和公開征集的項目建議進行評估論證。二是確立公開征求意見制度。規(guī)定起草時應當將行政法規(guī)或者規(guī)章的草案及其說明等向社會公布征求意見；審查時可以將送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布征求意見；向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。三是規(guī)定委托第三方起草制度。起草專業(yè)性較強的行政法規(guī)、規(guī)章，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。四是確立重大利益調(diào)整論證咨詢制度。起草或者審查行政法規(guī)、規(guī)章，涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，應當進行論證咨詢。五是建立立法后評估制度。起草部門、法制機構可以組織對行政法規(guī)、規(guī)章或者其中的有關規(guī)定進行立法后評估，并把評估結果作為修改、廢止有關行政法規(guī)或者規(guī)章的重要參考。六是重申立法法的有關規(guī)定，防止違反上位法。規(guī)定沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責；沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。

問：在解釋和廢止程序方面作了哪些完善？

答：為更好地適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮行政法規(guī)、規(guī)章解釋和廢止的重要作用，在總結近年來解釋和廢止行政法規(guī)、規(guī)章實踐經(jīng)驗的基礎上，一方面明確了行政法規(guī)解釋的具體情形。另一方面規(guī)定行政法規(guī)、規(guī)章的廢止程序，適用條例的有關規(guī)定；行政法規(guī)、規(guī)章廢止后，應當及時公布。