實施外商投資負面清單管理制度 形成更加開放透明的投資環境

日前，國務院印發了《國務院關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定》（以下簡稱《決定》），在自由貿易試驗區暫時調整相關行政法規、國務院文件以及經國務院批準的部門規章的有關規定。

《決定》的發布，充分表明了全面深化改革、擴大開放的決心，展示了依法施政的良好形象。對于全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度具有重大意義。堅持對外開放是中國國策，中國開放的大門只會越開越大。

一、對外商投資的開放度越來越大

按照黨中央、國務院部署，2013年9月，上海自由貿易試驗區率先試行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。2013年，上海市人民政府出臺了《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013版）》，含190項特別管理措施，適用于上海自由貿易試驗區；2014年，特別管理措施減少至139項。2015年，隨著廣東、天津、福建自貿試驗區的設立，國務院辦公廳印發了統一適用于4個自由貿易試驗區的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，共122項特別管理措施。2017年，隨著遼寧等7個自由貿易試驗區設立，國務院辦公廳印發了適用于11個自貿試驗區的特別管理措施，共95項特別管理措施，對外資的開放度和透明度大幅提高。

從2013版到2017版，外商投資負面清單的主要變化有：其一，持續擴大開放，2013版的外資特別管理措施共190條，2017版95條，減少了50%，金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，進一步放開一般制造業。其中，特別管理措施數量減少最多的是制造業，由2013版負面清單的63條，到2017版11條。其二，與國際通行規則相銜接，提高透明度，如明確對外資控股、股比、高管要求、業績要求等限制條件。

實踐證明，外商投資負面清單管理模式簡明清晰、透明度高，流程簡化，降低了外資企業運行成本，提高了工作效率，與原先“逐案審批制”相比較，凡負面清單以外領域的外商投資企業設立和變更采用備案制，占比超過96%，大幅度減少了行政審批成本和時間，得到外資企業和市場的一致好評。

二、外商投資負面清單管理制度的實施取得良好成效

自2013年9月試行至今，外商投資負面清單管理的“良種”已經獲得預期的好收成。據統計，自由貿易試驗區營商環境整體優化，進一步激發了市場創新活力和經濟發展動力。2017年1-11月，自由貿易試驗區新設外商投資企業6366家，占全國的20.7%；實際使用外資915.1億元人民幣，占全國的11.4%。

同時，負面清單管理制度發揮了“綱”的作用，與內外資一致的市場準入負面清單制度、商事登記改革、事中事后監管、“證照分離”改革試點、建立境外投資服務促進體系、吸引高質量和高水平的外商投資項目、企業總部資金池等一系列改革措施相配套，制度創新已經迸發出巨大的能量。例如，自由貿易試驗區形成了投資便利化和事中事后監管的可復制推廣經驗60多項。具體經驗主要有四種類型：一是新的制度安排，如外商投資負面清單、注冊資本認繳制、企業年度報告公示和經營異常名錄制度、境外投資開辦企業備案管理制度等；二是新的開放措施，如允許設立外商投資資信調查公司、允許設立股份制外資投資性公司等；三是新的管理方式和辦事流程，如企業設立實行“單一窗口”、營業執照新樣式、組織機構代碼實時賦碼等；四是最佳實踐案例，如“證照分離”改革、政府智能化監管服務模式、“企業專屬網頁”政務服務新模式、集成化行政執法監督體系等。

三、制度創新與依法行政并重，不斷完善法規體系

在制度創新的同時，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，建設中國特色社會主義法治體系。編制外商投資負面清單，試行新的擴大開放措施，實踐證明效果是好的。

《決定》的發布，將為自由貿易試驗區相關改革開放措施依法順利實施提供強有力的法制保障，為全面深化改革，進一步擴大開放積累寶貴經驗。