自然資源部關于2017年貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》情況

2017年，在黨中央、國務院的正確領導下，原國土資源部、原國家海洋局、原國家測繪局認真學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，落實任務措施，推動重點工作。

一、依法全面履行政府職能情況

（一）繼續(xù)精簡行政審批事項，有效激發(fā)市場活力。一是繼續(xù)加大取消行政許可事項力度，經國務院決定取消了3項行政許可事項，原國土資源部行政許可事項由原有的17項減少至8項。二是積極取消中央指定地方實施行政審批中介服務等事項，包括取消“采礦許可證遺失聲明”“地質災害危險性評估單位資質證書遺失聲明”等事項。

（二）大幅精減審批資料，為群眾辦事生活增便利。一是印發(fā)《壓縮不動產登記時間實施方案》、《關于全面排查不動產登記“中梗阻”問題的通知》，優(yōu)化登記程序，壓縮不動產登記辦理時間。據統(tǒng)計，全國辦理不動產首次登記、轉移登記、抵押登記平均時間分別為14.5天、12.7天、6.6天，比法定時間分別壓縮了52%、58%、78%。二是開展精簡和規(guī)范非油氣類礦產資源勘查開采審批申報材料等試點工作，印發(fā)《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權申請資料的通知》，將18類非油氣礦業(yè)權審批登記事項申請資料由247件精簡至148件，減少比例達40%。三是改進優(yōu)化建設項目用地預審、報國務院批準單獨選址建設項目和城市建設用地審查工作，積極推進建設用地審批遠程報批，將建設項目用地部內審查時限壓縮至20個工作日，先行用地審批時限壓縮至10個工作日。

（三）開展減費降稅，核實收費清單目錄。配合有關部門進一步清理規(guī)范涉企政府性基金、經營服務性收費和行政事業(yè)性收費，對保留的收費項目及時主動向社會公開。取消“地質成果資料費”收費項目，不再以任何形式向探礦權申請人收取礦產資源勘查實施方案評審費用。

（四）完善宏觀調控，加強規(guī)劃和標準制定實施。制定發(fā)布《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》，印發(fā)《城市公共體育場館建設用地控制指標》。發(fā)布實施土地利用現(xiàn)狀分類、地下水質量標準等8項國家標準，城市地質調查規(guī)范等20項行業(yè)標準。加強標準信息社會服務，實現(xiàn)標準全文免費向社會公開。

（五）強化產業(yè)用地政策落實，降低企業(yè)用地成本。會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見》，配合有關部門研究制定支持“雙創(chuàng)”、物流、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、鄉(xiāng)村旅游、外商投資、民間投資、政府和社會資本合作等領域產業(yè)政策文件，開展重大基礎設施建設用地綜合開發(fā)政策研究，指導地方落實支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)政策措施。

（六）深化資源型產品價格改革，推進全民所有自然資源資產有償使用制度。及時做好《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》文件解讀宣傳，研究制定落實方案，建立部際協(xié)調機制。制定《全民所有自然資源資產有償使用制度改革2017年工作要點》，及時報送進展情況。

（七）積極落實生態(tài)文明建設要求，加強自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理處置頂層設計。印發(fā)《自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作方案》，部署開展以國家級自然保護區(qū)為重點、各類保護區(qū)禁止勘查開采范圍內礦業(yè)權調查摸底工作。

（八）多措并舉，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。配合完成《海洋環(huán)境保護法》修訂工作。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護措施，印發(fā)《國家海洋局關于進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，在渤海實施“四個暫�！贝胧�，即暫停受理和審批圍填海建設項目用海，暫停受理和審批區(qū)域建設用海規(guī)劃，暫停下達圍填海建設項目用海指標，暫停選劃臨時傾倒區(qū)，啟動“灣長制”試點，全面完成入海排污口清查。與廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)全國首個省級海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃，探索陸海統(tǒng)籌、以海定陸的海岸帶空間用途管制新模式。組織對11個沿海�。▍^(qū)、市）的圍海專項督察和河北、福建、廣東3省例行督察。

二、完善依法行政制度體系情況

（一）圍繞重點改革任務，推動國土資源立法取得新進展�？偨Y“三塊地”改革成果，完成《土地管理法》修正草案的起草和公開征求意見工作。協(xié)調推進《國家土地督察工作條例》審議。提請國務院報請全國人大常委會批準“三塊地”改革試點法律授權延期至2018年12月31日。制定委托山西等六個省國土資源廳實施部分礦種礦權審批的決定，配合礦產資源權益金制度改革、石油天然氣體制改革做好有關行政法規(guī)修改準備工作。向全國人大環(huán)資委專題匯報《礦產資源法》修改工作情況。配合立法機關修改完善《測繪法》（修訂草案），積極做好重點法律法規(guī)草案的立法協(xié)調工作。組織推進實施2017年立法工作計劃，發(fā)布《國土資源行政應訴規(guī)定》《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》《國土資源行政復議規(guī)定》《國土資源監(jiān)督檢查規(guī)定》《不動產登記資料查詢辦法》等8部部門規(guī)章。

（二）完成規(guī)章規(guī)范性文件全面清理。積極配合立法機關研究提出“放管服”改革涉及的法律行政法規(guī)相關立法建議，向國務院辦公廳報送 “放管服”改革涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理意見。完成對規(guī)章、規(guī)范性文件的全面清理，向社會公布《國土資源部關于修改和廢止部分規(guī)章的決定》（國土資源部令第78號），發(fā)布已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄。

（三）加強國土資源規(guī)范性文件管理。嚴格執(zhí)行《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》，全年對15件規(guī)范性文件實行合法性審查。研究制定《國土資源部規(guī)范性文件辦理規(guī)范》和《國家土地督察機構規(guī)范性文件備案辦法》，進一步規(guī)范規(guī)范性文件的辦理和審查程序。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況

（一）增強公眾參與實效。在部門戶網站開辟專欄，公開部行政許可事項目錄、調整為政府內部審批的事項目錄、需要進一步改革和規(guī)范的其它權力事項目錄等相關信息，及時發(fā)布、更新行政審批事項辦事指南。在政務大廳發(fā)放《滿意度評價表》，供申請人在審批事項辦結后反饋，對窗口人員服務態(tài)度、審查情況作出評價。

（二）落實集體討論決策。對于重大行政決策堅持實行集體討論決策，原國土資源部全年召開51次部黨組會、4次部務會議、27次部長辦公會、18次建設用地會審會、11次探礦權采礦權會審會，對集體討論情況均作了記錄，并印發(fā)了會議紀要。

（三）積極推進重大執(zhí)法決定法制審核試點。根據國務院部署，原國土資源部作為試點組織實施單位之一，承擔重大執(zhí)法決定法制審核制度試點任務，將重大行政處罰決定和重大行政許可決定納入試點范圍，在部本級和部分地方國土資源管理部門同步開展試點，在探索審核主體、內容、程序和結果應用等方面取得積極成效。

（四）健全完善部法律顧問和公職律師制度。公開遴選部法律顧問，明確法律顧問律所參與非訴類法律問題的范圍，完善非訴類法律服務工作機制，建立交流反饋制度。經司法部批復正式建立公職律師制度，研究起草部公職律師管理辦法。

四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

（一）完善行政執(zhí)法程序。制定《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，出臺《關于進一步加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，對《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的適用進行后評估。原國土資源部直接立案查處4起案件，均嚴格執(zhí)行執(zhí)法事前告知、事中亮證、事后公開處理決定等法定程序。

（二）推行行政執(zhí)法公示制度。根據國務院部署，原國土資源部作為試點組織實施單位之一，承擔行政執(zhí)法公示制度制度試點任務，在部本級和部分地方國土資源管理部門組織開展行政執(zhí)法公示制度（執(zhí)法查處類）試點，在部門戶網站、地方試點單位網站等開辟了欄目，作為統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示平臺，主動向社會公開相關信息。

（三）加強行政執(zhí)法人員管理和執(zhí)法保障條件建設。舉辦執(zhí)法監(jiān)察持證上崗培訓班，在《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》中對執(zhí)法監(jiān)督工作所需的經費、車輛、裝備等必要條件作出要求。

五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督情況

（一）自覺接受司法監(jiān)督，積極應對國土資源領域行政公益訴訟。邀請最高人民檢察院負責同志作行政公益訴訟的報告，聯(lián)合最高人民檢察院、最高人民法院開展行政公益訴訟調研，會同最高人民檢察院發(fā)布實施《關于加強協(xié)作推進行政公益訴訟促進法治國土建設的意見》（高檢會〔2017〕4號），落實中央關于檢察機關提起公益訴訟的改革部署，加強檢察機關與國土資源主管部門的協(xié)作配合，進一步指導國土資源全系統(tǒng)積極應對行政公益訴訟。

（二）全面推進政務公開。在國務院部委中第一家編制完成了《國土資源部政務公開基本目錄（2017）》。組織制定《國土資源部政務公開工作要點》《政府信息公開依申請公開文書模板》，修訂政務公開績效考核細則，將政務公開課程列入“市縣國土資源局長培訓班”。認真組織開展公開事項辦理工作，2017年共收到依申請公開事項2205件，同比增長111%，已全部辦理完畢。發(fā)布全國土地一、二級市場交易信息26.5萬余條，全國探礦權、采礦權出讓轉讓公示、公告信息3.5萬余條。加強政務服務平臺建設，推進實體政務大廳和網上政務大廳融合發(fā)展，完善電子政務大廳功能，對部本級政務公開工作平臺進行數據梳理和優(yōu)化。

（三）完善輿情回應引導機制。印發(fā)《關于在政務公開工作中進一步做好新聞發(fā)布、政策解讀和輿情回應的通知》做好重大政策出臺時的解讀工作。實行政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署的“三同步”制度，重大政策發(fā)布后及時召開新聞發(fā)布會或媒體座談會，相關解讀材料同步在中央和部屬媒體以及原國土資源部門戶網站等發(fā)布。文件執(zhí)行過程中，密切跟蹤輿情，及時解疑釋惑。

（四）健全違法線索舉報和群眾咨詢平臺。出臺《12336國土資源違法線索舉報微信平臺管理辦法》（試行），規(guī)定全國使用統(tǒng)一的國土資源違法線索舉報微信平臺，進一步規(guī)范違法線索舉報處理程序，明確接收違法線索舉報的范圍和職責。在政務大廳設立專門咨詢服務電話（4000996938），提供行政許可事項辦理的咨詢服務，平均每天接聽咨詢電話200余次。設立咨詢郵箱（xzspzx@mail.mlr.gov.cn)，聽取社會意見，接受社會監(jiān)督。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況

（一）做好行政復議和行政應訴,切實化解糾紛維護權益。召開國土資源行政復議和行政應訴工作座談會，系統(tǒng)總結過去五年復議應訴工作，全面部署新時期行政復議和應訴工作。2017年原國土資源部受理的行政復議案件1545件，辦理行政應訴案件739件，同比大幅增加。針對國土資源行政糾紛的新特點，制定《國土資源行政應訴規(guī)定》，全面修訂《國土資源行政復議規(guī)定》，編制《國土資源部行政應訴手冊》，完善行政復議和應訴綜合統(tǒng)計和分析通報制度，印發(fā)行政復議和行政應訴人員行為規(guī)范。調整原國土資源部行政復議委員會成員。發(fā)布首批國土資源行政復議十大典型案例，指導全系統(tǒng)復議工作。承擔原國務院法制辦行政復議信息系統(tǒng)建設的試點任務，對行政復議積案進行分類處理和集中化解。

（二）規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達渠道。扎實做好日常辦信接訪工作，全年辦理來信16166件，接待來訪18411批29189人次，未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件。夯實信訪工作基礎，起草《國土資源信訪工作責任制實施細則（試行）》，舉辦3期信訪干部培訓班，提升信訪工作規(guī)范化水平。持續(xù)開展積案化解攻堅，梳理843件積案交有關省級國土資源部門核查，積案化解率在80%以上，對16件重點信訪事項的辦理情況開展實地督查，有效破解了一大批信訪難題。

七、提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

（一）落實第一責任人責任，加強對法治建設的領導。原國土資源部主要負責同志帶頭履行法治建設第一責任人的職責，部黨組率先垂范，把憲法、法律法規(guī)和黨內法規(guī)學習納入黨組中心組學習范圍，健全完善黨組中心組學法、法制講座學法、重大決策前專題學法等日常學法制度。圍繞民法總則、公益訴訟面向全系統(tǒng)舉辦兩次法治專題講座。

（二）強化全體干部學法實踐。把法治教育課程納入全系統(tǒng)各級干部隊伍培訓，建立干部職工日常學法制度。組織開展機關全體干部、各省（區(qū)、市）國土資源部門法規(guī)處長、市縣國土資源局長“法治國土”專題培訓班10余期，培訓人員3000余人次。圍繞“以十九大精神為指引，深化法治國土實踐”主題，部署各級國土資源部門集中利用2017年12月1個月時間，開展“法治宣教月”活動，推動全系統(tǒng)提高憲法法律意識，向社會公眾普及國土資源法律知識。

（三）細化落實法治國土建設考核評價機制。完善法治國土建設考核標準，對原國土資源部機關司局、督察局、事業(yè)單位開展差別化考核。在全系統(tǒng)推動把法治考核結果以及學法用法情況，作為年度考核的重要內容。