專(zhuān)家解讀丨魏?jiǎn)⑽模阂?guī)范專(zhuān)業(yè)化組織，為提升植保社會(huì)化服務(wù)提供法律保障
魏?jiǎn)⑽?nbsp;（全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任、研究員）
《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）細(xì)化了扶持專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化了專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的設(shè)備條件和管理制度，保護(hù)了從業(yè)人員的合法權(quán)益和人身安全，為病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)健康發(fā)展提供有力的法律保障。
一是突出了專(zhuān)業(yè)化服務(wù)在病蟲(chóng)害防治中的作用。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和必然要求。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，耕、種、收、儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化都得到了快速發(fā)展。但是，在重要的田間管理環(huán)節(jié)，也就是病蟲(chóng)害防治環(huán)節(jié)，目前大部分地區(qū)仍然以一家一戶(hù)背著噴霧器打藥來(lái)完成，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還有一定的差距。《條例》中對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)進(jìn)行了專(zhuān)章表述，就是要突出其作用。專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)，也稱(chēng)統(tǒng)防統(tǒng)治，是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，適應(yīng)病蟲(chóng)害防治規(guī)律，解決一家一戶(hù)防病治蟲(chóng)難題的重要手段。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容，專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民，服務(wù)的內(nèi)容是病蟲(chóng)害防災(zāi)減災(zāi)。從落實(shí)植保方針看，只有依靠專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)才能落實(shí)預(yù)防為主、綜合防治的植保方針。從病蟲(chóng)害可持續(xù)治理看，綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用的難點(diǎn)在于如何將其變成農(nóng)民自覺(jué)自愿的行為。隨著防治用工費(fèi)用在防治成本中的占比越來(lái)越高，只有通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)綠色防控技術(shù)的大面積應(yīng)用。從科學(xué)安全用藥來(lái)看，一家一戶(hù)防治多年用一種農(nóng)藥等不合理用藥的現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致許多農(nóng)藥新品種上市2-3年就產(chǎn)生抗藥性、防效下降，只有專(zhuān)業(yè)化防治才能做到交替輪換用藥，延緩抗藥性產(chǎn)生。從農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)看，實(shí)踐表明只能依靠專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)才能利用綜合防治技術(shù)，減少用藥次數(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量增效目標(biāo)。
二是解決了制約專(zhuān)業(yè)化服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。從2010年開(kāi)始，隨著中央一號(hào)文件提出要大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至2019年底，全國(guó)規(guī)范的專(zhuān)業(yè)化防治組織超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員100多萬(wàn)人。近幾年來(lái)，隨著勞動(dòng)力成本上升，受專(zhuān)業(yè)化服務(wù)利潤(rùn)下降、融資難等因素的影響，專(zhuān)業(yè)化防治組織發(fā)展遇到瓶頸。主要表現(xiàn)在：扶持政策不穩(wěn)定。中央財(cái)政防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)移支付資金用于專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治工作，但各地出臺(tái)的實(shí)質(zhì)性扶持政策不多，除少部分補(bǔ)貼防治組織作業(yè)費(fèi)外，仍然以購(gòu)買(mǎi)藥劑為主，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)化服務(wù)工作推進(jìn)的力度放緩。內(nèi)生動(dòng)力不足。專(zhuān)業(yè)化防治組織多以使用半機(jī)械化的中小型施藥機(jī)械為主，導(dǎo)致服務(wù)規(guī)模有限，服務(wù)方式是以代防代治為主，所收的費(fèi)用僅夠支付機(jī)手工資。防治服務(wù)組織本身的盈利方式和空間都十分有限，發(fā)展壯大的內(nèi)生動(dòng)力不足。開(kāi)展服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)作物病蟲(chóng)害屬自然災(zāi)害范疇，具有不可預(yù)見(jiàn)性，當(dāng)遇到病蟲(chóng)暴發(fā)危害時(shí)，防治難度加大、防治成本增加，防治組織承受的風(fēng)險(xiǎn)很大，同時(shí)也存在融資難的問(wèn)題。《條例》的出臺(tái)，將專(zhuān)業(yè)化服務(wù)納入到病蟲(chóng)害防治體系中，為專(zhuān)業(yè)化服務(wù)發(fā)展提供了保障，明確指出要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵(lì)和扶持專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織的規(guī)范和管理，提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。
三是規(guī)范了專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展要求和有關(guān)責(zé)任。鑒于專(zhuān)業(yè)化服務(wù)在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治中的作用日益凸顯，《條例》對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織條件和有關(guān)責(zé)任都進(jìn)行了規(guī)范。一是明確專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備的條件。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，病蟲(chóng)害防治是技術(shù)含量最高、用工最多、勞動(dòng)強(qiáng)度最大、風(fēng)險(xiǎn)控制最難的環(huán)節(jié)。因此，《條例》規(guī)定專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員、田間作業(yè)人員以及規(guī)范的管理制度。考慮到田間作業(yè)的實(shí)際需要和技術(shù)特點(diǎn)，規(guī)定田間作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)能夠正確識(shí)別服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物病蟲(chóng)害，正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及田間作業(yè)安全防護(hù)知識(shí)，正確使用施藥機(jī)械以及相關(guān)防治用品。二是明確專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的有關(guān)責(zé)任。專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織為農(nóng)民提供的是一種有償?shù)牟∠x(chóng)害防治服務(wù)方式。簽訂合同的目的是約束雙方履行各自的職責(zé)，達(dá)到約定的目標(biāo)，并保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。防治服務(wù)組織和農(nóng)民通過(guò)簽訂合同，對(duì)雙方都具有法律約束力，不履行或不完全履行合同要承擔(dān)法律責(zé)任。專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全合理使用制度，建立服務(wù)檔案，為田間作業(yè)人員配備必要的防護(hù)用品等。為提高田間作業(yè)人員應(yīng)對(duì)事故、意外傷害等風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力，規(guī)定專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為田間作業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，國(guó)家鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織為田間作業(yè)人員投保人身意外傷害保險(xiǎn)。針對(duì)開(kāi)展航化作業(yè)，要求提前進(jìn)行公告，減少可能造成的農(nóng)藥飄失而導(dǎo)致的環(huán)境污染，以及對(duì)非靶標(biāo)生物造成的危害。
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