專家解讀|李子彬：加強監督檢查 保障有效實施

編者按

國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《保障中小企業款項支付條例》（以下簡稱《條例》）。那么《條例》有哪些亮點呢，一起來看專家的精彩解讀。

加強監督檢查  保障有效實施

中國中小企業協會會長 李子彬

中小企業的貨物、工程、服務款項被拖欠，會嚴重影響中小企業資金周轉、擴大投資，甚至導致企業瀕臨破產。《保障中小企業款項支付條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，將進一步完善促進中小企業健康發展的法治體系建設，有利于推動中小企業高質量發展。

一、保護中小企業參與市場公平交易的法治更加完善

大企業憑借其在供應鏈中的市場優勢地位，對為其配套的中小企業往往施加不合理的交易條件，并且常在合同履行期結束后拖欠貨款，甚至存在無理由拖欠賬款的現象。這主要是由于我國市場經濟已經由賣方市場發展為買方市場，擁有市場優勢地位的大企業在對中小企業的資金支付時點上具有極大的話語權。市場中同行業產品競爭非常激烈，中小企業為了在市場競爭中贏得一定份額，往往只能接受大企業提出的不合理條件及一些款項拖欠行為。

早在2012年，《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》中就已提出“研究制定防止大企業長期拖欠小型微型企業資金的政策措施”。此前，我國僅在民法通則、合同法、公司法、反壟斷法中對履約、誠實守信等有原則性表述，無法對大企業較為普遍的拖欠行為實施有效約束。2018年實施的中小企業促進法增設第八章“權益保護”，第五十三條明確規定“國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償”，但缺乏細化規定。《條例》對預防和治理違約拖欠中小企業款項問題作出明確具體規定，完善了中小企業參與市場公平交易的法治保障。

二、借鑒國外有益經驗進一步完善執法規定

很多國家通過制定專門法律來規范和解決企業間資金支付和拖欠問題，防止大企業利用市場優勢地位侵害中小企業的利益。《歐盟關于打擊商業交易中延遲支付的法令》《英國延遲支付商業債務（利息）法案》《德國加速到期支付法》《美國及時付款法》《日本防止拖延支付轉包費法》和《日本防止拖延支付政府合同費法》等，都對市場主體之間的拖欠行為、付款期限、支付責任及相關處罰措施等作出了明確規定，以確保公平交易，保護廣大中小企業的利益。特別是不少國家和地區在市場利率很低的情況下，均對賬款逾期利息作出遠高于市場利率的懲罰性規定，以提高違法成本，真正起到懲戒警示作用。

《條例》在中小企業促進法的基礎上對中小企業反映強烈的付款期限、商業匯票使用、遲延支付責任、應收賬款融資確認等作出明確、可操作的規定，順應中小企業期盼，十分必要，具有重大的現實意義和歷史意義。下一步，應抓好貫徹實施，加大懲罰力度，以充分發揮法律對拖欠行為的懲戒和約束作用。

三、有助于加快中小企業應收賬款融資

應收賬款是企業的重要資產。國家統計局數據顯示，截至2020年5月末，規模以上工業企業應收賬款15.13萬億元，同比增長13.0%；應收賬款平均回收期為58.8天，同比增加10.4天。盤活應收賬款用于融資，對于減輕中小企業貸款對房產抵押的依賴、降低中小企業融資門檻、提高融資可獲得性具有重要作用。近年來，我國應收賬款融資快速發展，成效明顯。2013年底，人民銀行征信中心開發了中征應收賬款融資服務平臺，為中小企業開展應收賬款線上融資業務提供系統支持。2017年，人民銀行、工業和信息化部等七部門聯合印發《小微企業應收賬款融資專項行動工作方案（2017-2019年）》。截至2019年底，中征平臺累計注冊用戶19.7萬家，累計促成融資19.8萬筆，累計融資金額10.6萬億元。中小企業及付款方通過應收賬款融資服務平臺確認債權債務關系，提高了融資效率，降低了融資成本。

中小企業促進法第二十條明確規定：“中小企業以應收賬款申請擔保融資時，其應收賬款的付款方，應當及時確認債權債務關系，支持中小企業融資。國家鼓勵中小企業及付款方通過應收賬款融資服務平臺確認債權債務關系，提高融資效率，降低融資成本。”《條例》進一步明確：“中小企業以應收賬款擔保融資的，機關、事業單位和大型企業應當自中小企業提出確權請求之日起30日內確認債權債務關系，支持中小企業融資。”對確認義務的進一步重申和確認時間的明確要求，將進一步優化中小企業應收賬款融資的法律政策環境，推動應收賬款融資發展。

當前，新冠肺炎疫情對中小企業生產經營造成嚴重沖擊，中小企業經營困難和風險增大，資金緊張問題更加突出。《條例》的實施，能有效緩解中小企業資金困難，促進中小企業健康穩定發展，發揮中小企業對做好“六穩”、落實“六保”的重要作用。