專家解讀 | 謝永江：保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全是網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵

　　北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心 謝永江

　　近日，網(wǎng)絡(luò)安全法的重要配套法規(guī)《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已由國(guó)務(wù)院公布，并將于2021年9月1日起正式施行。《條例》的公布實(shí)施為建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，提供了更具有操作性的法律依據(jù)，切實(shí)將網(wǎng)絡(luò)安全法所規(guī)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度落到實(shí)處。 

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，是指公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施得以有效控制和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的不可或缺的要素。隨著信息化的發(fā)展，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全成為了網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 

　　鑒于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的極端重要性，近年來(lái)，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法，重點(diǎn)任務(wù)之一即是加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。美歐等更是頻出戰(zhàn)略、政策和立法，將有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的政策著眼點(diǎn)匯聚于此。美國(guó)自1996年以來(lái)，頒布了《2001年關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》《2002年關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息法》《加強(qiáng)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全》等10余部立法、總統(tǒng)令和計(jì)劃，大力推進(jìn)聯(lián)邦信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，改善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)和能力，應(yīng)對(duì)日益加劇的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。歐盟自本世紀(jì)初以來(lái)，在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)方面也出臺(tái)了《打擊恐怖主義保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的通訊》《保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的歐洲計(jì)劃》等多項(xiàng)政策規(guī)定，要求保護(hù)歐洲免受大范圍的網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞，確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。 

　　在當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮越來(lái)越依賴于互聯(lián)網(wǎng)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就必須重點(diǎn)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，否則信息化發(fā)展成果往往容易成為無(wú)本之木、無(wú)基之臺(tái)。一旦遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，就可能毀于一旦。同時(shí)，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全還是維護(hù)國(guó)家安全、政治安全的基礎(chǔ)。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施一旦遭到攻擊或喪失功能，將有可能危害國(guó)家安全。 

　　習(xí)近平總書(shū)記高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，多次強(qiáng)調(diào)安全和發(fā)展要同步推進(jìn)，特別是強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，切實(shí)做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)。《條例》的出臺(tái)為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)補(bǔ)強(qiáng)了法治之網(wǎng)。 

　　新出臺(tái)的《條例》強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)；強(qiáng)調(diào)任何個(gè)人和組織不得實(shí)施非法侵入、干擾、破壞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動(dòng)，不得危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。《條例》還明晰了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的監(jiān)管體制和工作機(jī)制，明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定的基本規(guī)則，強(qiáng)化了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的主體責(zé)任義務(wù)，構(gòu)建了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的保障、促進(jìn)機(jī)制和制度。由此可見(jiàn)，《條例》為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全提供了體系化保護(hù)，也為各個(gè)責(zé)任主體落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)責(zé)任提供了法律依據(jù)。 

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守《條例》規(guī)定，根據(jù)《條例》要求強(qiáng)化和落實(shí)主體責(zé)任，建立健全保護(hù)制度和責(zé)任制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，認(rèn)真履行各項(xiàng)保護(hù)義務(wù)；同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮政府及社會(huì)各方面的作用，共同維護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。 

　　新聞鏈接： 

　　李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令 公布《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》 

　　《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》全文 

　　司法部 網(wǎng)信辦 工業(yè)和信息化部 公安部負(fù)責(zé)人就《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》答記者問(wèn) 

　　專家解讀 | 李欲曉：加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的法治基石 

　　專家解讀 | 余曉暉：開(kāi)啟關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)新階段 

　　專家解讀 | 俞克群：落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度 筑牢國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全屏障 

　　專家解讀 | 楊建軍：標(biāo)準(zhǔn)助力關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè)