專家解讀 | 胡建信：為積極參與國際公約履約提供法律保障
北京大學(xué)教授 胡建信
近日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），將溫室氣體氫氟碳化物納入受控物質(zhì)范圍，跨越保護臭氧層和應(yīng)對氣候變化兩個領(lǐng)域，既是履行國際公約的重要舉措，也是深度參與全球環(huán)境治理的有力行動。
一是中國為全球保護臭氧層作出了重要貢獻。2010年施行的《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》為中國替代減排消耗臭氧層物質(zhì)、與國際社會一道保護臭氧層發(fā)揮了積極作用。根據(jù)條例規(guī)定，中國對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和部分使用行為實施配額許可管理，實現(xiàn)源頭管控；同時，逐步完善消耗臭氧層物質(zhì)管理配套規(guī)定，包括《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》和《消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦法》等。在條例和配套規(guī)定支撐下，中國通過嚴格履約，調(diào)動企業(yè)積極性，替代減排了發(fā)展中國家一半以上的消耗臭氧層物質(zhì)。根據(jù)2022年世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境署科學(xué)評估委員會報告，預(yù)計中緯度地區(qū)臭氧層將在2045年前后恢復(fù)到1980年的水平。
二是《決定》為新形勢下中國履行國際公約提供了法律依據(jù)。2021年9月15日，《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》正式對我國生效，開始對溫室氣體氫氟碳化物進行管控。氫氟碳化物也是氣候變化框架公約及其相關(guān)協(xié)議管控的溫室氣體，主要在制冷、消防、半導(dǎo)體等行業(yè)使用。與氣候變化框架公約重在管控排放不同，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》的重要任務(wù)在于管控氫氟碳化物的生產(chǎn)和使用，從源頭設(shè)置逐年削減目標，從而達到減少排放的目的。《決定》將氫氟碳化物納入受控物質(zhì)范圍，不僅落實了履行國際公約的新要求，也是深度參與全球環(huán)境治理的有力抓手。同時，《決定》調(diào)整了備案管理制度，針對生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的行為提出管理要求，進一步明確了政府監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)責(zé)任，為協(xié)同應(yīng)對臭氧層損耗和氣候變化提供了法律依據(jù)。
三是《決定》將為全球?qū)崿F(xiàn)氫氟碳化物減排作出更大貢獻。氫氟碳化物的替代減排，將是中國引領(lǐng)全球環(huán)境治理的重要領(lǐng)域之一，直接涉及中國乃至全球制冷、半導(dǎo)體等多個行業(yè)的發(fā)展。中國是氫氟碳化物生產(chǎn)、使用和出口大國，含氫氟碳化物的制冷空調(diào)設(shè)備出口全世界大多數(shù)國家。《決定》為中國落實替代減排目標和引領(lǐng)世界替代減排構(gòu)建了制度框架。未來，中國將通過制冷、消防、半導(dǎo)體等行業(yè)的綠色替代，對全球氫氟碳化物減排產(chǎn)生深遠影響。
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