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專家解讀 | 陳凡:保護(hù)古樹名木 賡續(xù)中華文脈

2025-01-27 16:50:30文章來源:

福州市園林中心副主任 陳凡

  古樹名木是珍貴的自然遺產(chǎn)和獨(dú)特的歷史文化資源,被稱為綠色“活化石”,承載著中華文明悠久的歷史和燦爛的文化。《古樹名木保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的出臺(tái),標(biāo)志著我國古樹名木保護(hù)管理工作更加規(guī)范化、法治化,對(duì)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

  一、立法的必要性

  2000年9月實(shí)施的《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》,對(duì)我國城市古樹名木保護(hù)管理發(fā)揮了積極作用,但該辦法效力層級(jí)較低、適用范圍存在局限性。近年來,黨中央、國務(wù)院作出一系列決策部署,指導(dǎo)和推動(dòng)各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理,取得積極成效。但是,實(shí)踐中仍存在保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、投入資金不足、執(zhí)法依據(jù)不明確等問題,亟需國家層面出臺(tái)專門的古樹名木保護(hù)立法,為古樹名木保護(hù)管理提供法治保障。

  二、《條例》的特色亮點(diǎn)

  《條例》總結(jié)城市古樹名木保護(hù)管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),聚焦古樹名木保護(hù)突出問題,制度設(shè)計(jì)具有科學(xué)性和可操作性。具體表現(xiàn)在:

  (一)明確政府職責(zé),完善管理體制。《條例》明確古樹名木保護(hù)的基本原則,規(guī)定從國家到地方各級(jí)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的相應(yīng)職責(zé);明確古樹名木日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人責(zé)任;規(guī)定確需移植古樹名木的法定情形和審批程序;政府部門開展監(jiān)督檢查的措施等。這些條款的設(shè)置明確了政府部門在古樹名木保護(hù)工作中的主導(dǎo)作用和社會(huì)參與的基本原則,為各級(jí)各部門建立健全古樹名木保護(hù)管理體制機(jī)制提供了法律依據(jù)。

  (二)明確古樹名木普查與認(rèn)定程序。古樹名木的普查和認(rèn)定工作是古樹名木保護(hù)管理的基礎(chǔ)。《條例》按照樹齡標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)保護(hù),同時(shí),基于城市古樹保護(hù)的客觀實(shí)際,規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)城市內(nèi)樹齡300年以上不滿500年的古樹實(shí)行一級(jí)保護(hù)、樹齡100年以上不滿300年的古樹實(shí)行二級(jí)保護(hù),該條款賦予省級(jí)人民政府對(duì)城市古樹提級(jí)保護(hù)的權(quán)限,將使城市古樹得到更加有力的保護(hù)。《條例》規(guī)定全國性普查和補(bǔ)充調(diào)查的相關(guān)要求,鼓勵(lì)單位和個(gè)人提供古樹名木資源信息,明確縣級(jí)以上地方人民政府古樹名木主管部門可以組織開展古樹名木鑒定,規(guī)定不同保護(hù)等級(jí)古樹名木認(rèn)定程序、死亡古樹名木的處置原則,這些條款的制定對(duì)各地統(tǒng)一規(guī)范古樹名木認(rèn)定程序具有積極的指導(dǎo)意義,也奠定了古樹名木資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。

  (三)明確古樹名木保護(hù)措施。古樹名木保護(hù)重在有可操作的管理措施。《條例》要求劃定古樹名木保護(hù)范圍并納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),建立必要的保護(hù)措施和巡查制度,在不損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的前提下可以開展科研科普、挖掘古樹名木歷史文化價(jià)值等。這些條款的設(shè)置有利于規(guī)范各地因地制宜開展古樹名木保護(hù)工作,使法規(guī)更具可操作性和實(shí)效性。

  (四)明確法律責(zé)任。加強(qiáng)古樹名木管理,根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害程度,科學(xué)合理設(shè)定處罰條款。《條例》針對(duì)違法采伐、移植古樹名木、損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境等違法行為明確了處罰措施;規(guī)定對(duì)古樹名木保護(hù)管理工作不力、問題突出的地區(qū),國務(wù)院古樹名木主管部門可以約談?dòng)嘘P(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,要求其采取措施及時(shí)整改。這些條款規(guī)范了公民和法人的行為,強(qiáng)化法規(guī)的震懾作用,讓古樹名木保護(hù)管理執(zhí)法能更好地落地生效。

  三、加強(qiáng)《條例》貫徹落實(shí)工作,確保社會(huì)公眾知法守法

  《條例》的出臺(tái),為加強(qiáng)古樹名木保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律保障。在后續(xù)工作中,應(yīng)加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化管理,嚴(yán)格執(zhí)法。

  (一)開展普法工作。將《條例》納入部門普法工作中,通過專題培訓(xùn)、線上線下學(xué)習(xí)等方式對(duì)從事古樹名木保護(hù)管理的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),確保執(zhí)法者帶頭知法守法,提高古樹名木保護(hù)管理水平。通過各類媒體平臺(tái)大力宣傳《條例》內(nèi)容和保護(hù)管理優(yōu)秀典型案例,進(jìn)一步挖掘古樹名木的歷史、文化、生態(tài)、人文價(jià)值,講好古樹故事,實(shí)現(xiàn)古樹名木“老有所養(yǎng)、老有所安”,用法治手段呵護(hù)百姓的“綠色鄉(xiāng)愁”。

  (二)完善配套措施。根據(jù)《條例》推進(jìn)完善地方立法,出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。建立古樹保護(hù)巡查機(jī)制和隊(duì)伍,按照相關(guān)規(guī)定定期對(duì)古樹名木的生長(zhǎng)狀態(tài)、病蟲害問題、周圍環(huán)境變化進(jìn)行日常巡查,對(duì)古樹名木進(jìn)行針對(duì)性養(yǎng)護(hù)管理,及時(shí)處理異常情況;根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置保護(hù)欄、避雷裝置等保護(hù)設(shè)施;對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn),提供技術(shù)指導(dǎo);支持對(duì)古樹名木保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究,推廣應(yīng)用科研成果,提高保護(hù)管理的科技水平;創(chuàng)新保護(hù)體系機(jī)制,建設(shè)數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。

  (三)實(shí)行嚴(yán)管嚴(yán)治。及時(shí)開展古樹名木資源普查和補(bǔ)充調(diào)查;嚴(yán)格審批制度,禁止在古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)違法違規(guī)新建、改建、擴(kuò)建建筑物等行為。

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