專家解讀 | 陳凡：保護(hù)古樹名木 賡續(xù)中華文脈
福州市園林中心副主任 陳凡
古樹名木是珍貴的自然遺產(chǎn)和獨(dú)特的歷史文化資源，被稱為綠色“活化石”，承載著中華文明悠久的歷史和燦爛的文化。《古樹名木保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國古樹名木保護(hù)管理工作更加規(guī)范化、法治化，對(duì)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、立法的必要性
2000年9月實(shí)施的《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》，對(duì)我國城市古樹名木保護(hù)管理發(fā)揮了積極作用，但該辦法效力層級(jí)較低、適用范圍存在局限性。近年來，黨中央、國務(wù)院作出一系列決策部署，指導(dǎo)和推動(dòng)各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理，取得積極成效。但是，實(shí)踐中仍存在保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、投入資金不足、執(zhí)法依據(jù)不明確等問題，亟需國家層面出臺(tái)專門的古樹名木保護(hù)立法，為古樹名木保護(hù)管理提供法治保障。
二、《條例》的特色亮點(diǎn)
《條例》總結(jié)城市古樹名木保護(hù)管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦古樹名木保護(hù)突出問題，制度設(shè)計(jì)具有科學(xué)性和可操作性。具體表現(xiàn)在：
（一）明確政府職責(zé)，完善管理體制。《條例》明確古樹名木保護(hù)的基本原則，規(guī)定從國家到地方各級(jí)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的相應(yīng)職責(zé)；明確古樹名木日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人責(zé)任；規(guī)定確需移植古樹名木的法定情形和審批程序；政府部門開展監(jiān)督檢查的措施等。這些條款的設(shè)置明確了政府部門在古樹名木保護(hù)工作中的主導(dǎo)作用和社會(huì)參與的基本原則，為各級(jí)各部門建立健全古樹名木保護(hù)管理體制機(jī)制提供了法律依據(jù)。
（二）明確古樹名木普查與認(rèn)定程序。古樹名木的普查和認(rèn)定工作是古樹名木保護(hù)管理的基礎(chǔ)。《條例》按照樹齡標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)保護(hù)，同時(shí)，基于城市古樹保護(hù)的客觀實(shí)際，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)城市內(nèi)樹齡300年以上不滿500年的古樹實(shí)行一級(jí)保護(hù)、樹齡100年以上不滿300年的古樹實(shí)行二級(jí)保護(hù)，該條款賦予省級(jí)人民政府對(duì)城市古樹提級(jí)保護(hù)的權(quán)限，將使城市古樹得到更加有力的保護(hù)。《條例》規(guī)定全國性普查和補(bǔ)充調(diào)查的相關(guān)要求，鼓勵(lì)單位和個(gè)人提供古樹名木資源信息，明確縣級(jí)以上地方人民政府古樹名木主管部門可以組織開展古樹名木鑒定，規(guī)定不同保護(hù)等級(jí)古樹名木認(rèn)定程序、死亡古樹名木的處置原則，這些條款的制定對(duì)各地統(tǒng)一規(guī)范古樹名木認(rèn)定程序具有積極的指導(dǎo)意義，也奠定了古樹名木資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。
（三）明確古樹名木保護(hù)措施。古樹名木保護(hù)重在有可操作的管理措施。《條例》要求劃定古樹名木保護(hù)范圍并納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立必要的保護(hù)措施和巡查制度，在不損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的前提下可以開展科研科普、挖掘古樹名木歷史文化價(jià)值等。這些條款的設(shè)置有利于規(guī)范各地因地制宜開展古樹名木保護(hù)工作，使法規(guī)更具可操作性和實(shí)效性。
（四）明確法律責(zé)任。加強(qiáng)古樹名木管理，根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，科學(xué)合理設(shè)定處罰條款。《條例》針對(duì)違法采伐、移植古樹名木、損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境等違法行為明確了處罰措施；規(guī)定對(duì)古樹名木保護(hù)管理工作不力、問題突出的地區(qū)，國務(wù)院古樹名木主管部門可以約談?dòng)嘘P(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。這些條款規(guī)范了公民和法人的行為，強(qiáng)化法規(guī)的震懾作用，讓古樹名木保護(hù)管理執(zhí)法能更好地落地生效。
三、加強(qiáng)《條例》貫徹落實(shí)工作，確保社會(huì)公眾知法守法
《條例》的出臺(tái)，為加強(qiáng)古樹名木保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律保障。在后續(xù)工作中，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法。
（一）開展普法工作。將《條例》納入部門普法工作中，通過專題培訓(xùn)、線上線下學(xué)習(xí)等方式對(duì)從事古樹名木保護(hù)管理的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保執(zhí)法者帶頭知法守法，提高古樹名木保護(hù)管理水平。通過各類媒體平臺(tái)大力宣傳《條例》內(nèi)容和保護(hù)管理優(yōu)秀典型案例，進(jìn)一步挖掘古樹名木的歷史、文化、生態(tài)、人文價(jià)值，講好古樹故事，實(shí)現(xiàn)古樹名木“老有所養(yǎng)、老有所安”，用法治手段呵護(hù)百姓的“綠色鄉(xiāng)愁”。
（二）完善配套措施。根據(jù)《條例》推進(jìn)完善地方立法，出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。建立古樹保護(hù)巡查機(jī)制和隊(duì)伍，按照相關(guān)規(guī)定定期對(duì)古樹名木的生長(zhǎng)狀態(tài)、病蟲害問題、周圍環(huán)境變化進(jìn)行日常巡查，對(duì)古樹名木進(jìn)行針對(duì)性養(yǎng)護(hù)管理，及時(shí)處理異常情況；根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置保護(hù)欄、避雷裝置等保護(hù)設(shè)施；對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)；支持對(duì)古樹名木保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用科研成果，提高保護(hù)管理的科技水平；創(chuàng)新保護(hù)體系機(jī)制，建設(shè)數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。
（三）實(shí)行嚴(yán)管嚴(yán)治。及時(shí)開展古樹名木資源普查和補(bǔ)充調(diào)查；嚴(yán)格審批制度，禁止在古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)違法違規(guī)新建、改建、擴(kuò)建建筑物等行為。
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