十二屆全國人大常委會第二十七次會議分組審議法律和報告

 

　　分組審議證券法修訂草案二次審議稿

 

　　本報北京4月26日電 （記者王比學）26日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議對證券法修訂草案二次審議稿進行了分組審議。

 

　　與會人員普遍認為，草案二審稿根據常委會組成人員的審議意見和有關方面意見，堅持穩中求進的工作總基調，聚焦落實黨中央關于深化資本市場改革需求所急需的內容，著力解決資本市場運行中的突出問題，在一審稿的基礎上做了較好的修改，相關制度設計比較合理，內容體系安排繁簡適當，為以后進一步修改完善打下了很好的基礎。

 

　　與會人員提出，草案二審稿充分考慮證券市場的實際情況，主要針對2015年股市異常波動所暴露的問題，進一步完善證券交易規則，強化信息披露要求，加強證券市場監管，加大對證券違法行為的處罰力度，突出對投資者權益的保護，具有較強的針對性和可操作性，符合當前資本市場發展的實際需要。

 

　　與會人員結合對國務院關于推進股票發行制度改革工作情況的中期報告的審議提出，推進股票發行注冊制改革是黨的十八屆三中全會決定提出的重大改革任務。目前，證監會正在按照2015年全國人大常委會關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用證券法有關規定的決定的要求，積極開展注冊制改革的相關準備工作，通過完善多層次資本市場體系，強化證券交易所一線監管職能，嚴厲懲治操縱市場、內幕交易等證券違法行為等，為推進股票發行制度改革創造條件。草案二審稿根據上述實際情況，就草案相關內容與注冊制改革授權決定的銜接作出了安排，并明確提出國務院應當按照上述授權決定的要求，逐步推進股票發行制度改革，體現了改革的方向和要求，相關安排是合適的。

 

　　與會人員提出，證券法的修改涉及資本市場法律制度的頂層設計。將這部法律修改好，使之符合我國國情，符合證券市場發展規律，為我國證券市場的平穩健康發展提供有力的法律保障，讓資本市場服務實體經濟的基礎功能得到充分發揮，投資者合法權益得到保障，意義十分重大。這幾年，我國的證券市場在運行過程中，特別是在2015年股市異常波動中，暴露了許多問題，如何針對這些問題，在法律層面進行規制，應當進一步認真研究；同時，如何進一步加深對證券市場的規律性認識，預防新的可能出現的問題和風險，也要引起重視。建議二審后根據常委會組成人員的審議意見和有關方面的意見，繼續堅持穩中求進的工作總基調，實事求是，對相關問題進行深入研究論證，對相關制度進行進一步的修改完善，切實做好證券市場的頂層設計。

　　人大常委會組成人員分組審議時提出

 

　　堅持環保與經濟協同發展

 

　　本報北京4月26日電 （記者倪弋）26日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議分組審議了國務院關于2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況與研究處理環境保護法執法檢查報告及審議意見情況的報告。

 

　　常委會組成人員認為，應堅持環境保護與經濟協同發展，要嚴格限制高耗能、高污染企業，淘汰落后產能，提高環保的準入門檻，推動產業結構優化升級，以及發展資源消耗低、環境污染少、經濟效益高的高新技術和現代服務業，努力形成有利于資源節約和環境保護的產業體系。

 

　　車光鐵委員提出，近年來農村環境整治取得了非常明顯的進展和成效，但地方財政相對困難的地區，項目配套資金和后續運行管理投入仍面臨很大壓力。建議在繼續加大農村環境綜合整治資金投入的基礎上，切實通過拓展社會資本投入渠道和模式創新等方式，改變單純依靠財政撥款“過日子”的現狀。列席人大常委會會議的全國人大代表劉麗說，報告中多處提到農村環保的問題，連養殖污染治理都提出來了，這讓我們更有信心。她提出，環保問題是多方面的、復雜的，必須城市和農村一起抓。信春鷹委員建議國務院環保部門在生活垃圾減量方面多下功夫，做好宣傳、培訓和改善垃圾回收機制，加大生活垃圾分類回收力度。

　　人大常委會組成人員分組審議時認為

 

　　處理好政府與市場的關系

 

　　本報北京4月26日電 （記者倪弋）26日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議分組審議了國務院關于推進供給側結構性改革加快制造業轉型升級工作情況的報告。

 

　　常委會組成人員認為，處理好政府與市場的關系至關重要，在發揮市場作用的時候也應該更好發揮政府的作用。吳曉靈委員說，對于政府的產業引導基金，要讓敢于承擔風險和能夠承擔風險的市場投資基金去做這項業務，這是效率更高的市場化選擇；而政府應通過完善稅收政策和財政政策，引導社會企業加大對科研的投入和技術改造的積極性。劉德培委員認為，中國作為追趕型經濟體，更需要發揮政府引導作用，而不是簡單的強制性作用。

 

　　陳昌智副委員長建議，在一些重大項目方面，國家應該集中財力和物力，特別是要把大專院校、科研機構和企業組織起來，讓它們很好地有機結合起來，對一些重大項目進行攻關，才能真正擁有一個強國所需要的制造業技術。鄭功成委員認為，小微企業現在面臨著稅費、融資、交易成本高等困難，他建議，在營造有利于小微企業發展的環境方面多下功夫。龐麗娟委員建議，要以人才來支撐制造業高端、智能、優質、綠色和安全發展。