專家解讀 | 章林偉：法制保障 系統(tǒng)推進 全面加強城市水資源節(jié)約集約利用

章林偉（中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會會長）

　　近日，《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布實施。《條例》總結了近年來城市節(jié)約用水管理工作的成果和經驗，建立了一系列符合城市節(jié)水工作實際的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、前瞻性制度，是在1988年國家頒布第一部具有法規(guī)意義的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》基礎上的重大革新，為我國新形勢下城市節(jié)約用水工作提供了頂層設計和根本遵循。 

　　一、深刻認識《條例》出臺的重大意義 

　　《條例》作為節(jié)約用水領域一部系統(tǒng)性、綜合性、全面性的法規(guī)，其出臺和實施是推動城市節(jié)水工作高質量發(fā)展的重要舉措，標志著我國城市節(jié)水工作進入了新階段，具有里程碑的意義。理解好、落實好、執(zhí)行好《條例》，對全面系統(tǒng)推進城市節(jié)約用水、提升城市水資源利用水平具有重要意義。 

　　（一）《條例》的出臺是緩解我國城市水資源供需矛盾的現(xiàn)實需要，有利于進一步促進水資源節(jié)約利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國人多水少、水資源時空分布不均，水資源供需矛盾突出是制約經濟社會發(fā)展的重要因素。城鎮(zhèn)是我國經濟、人口的主要聚集地和載體，2023年我國城鎮(zhèn)化率已經超過66%，水資源供需矛盾更為突出。節(jié)約用水既是主動適應我國水資源形勢、突破水資源瓶頸制約、破解復雜水問題、保障國家水安全的現(xiàn)實需要，也是推進城市生態(tài)文明建設、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。雖然近年來城市節(jié)約用水工作取得顯著成效，但是節(jié)水不平衡、不充分的問題仍然存在。《條例》深刻把握我國城市水資源短缺的基本水情，其出臺和實施將進一步促進城市水資源節(jié)約利用，緩解城市水資源與經濟社會發(fā)展需求不匹配的矛盾，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 

　　（二）《條例》的出臺是貫徹落實新發(fā)展理念的重要抓手，有利于進一步落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動綠色發(fā)展。黨中央、國務院高度重視節(jié)水工作。習近平總書記多次對節(jié)約用水工作作出重要指示，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，要求把水資源作為最大的剛性約束。黨的二十大報告提出實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用。節(jié)約用水、提高水資源利用效率、加強水資源循環(huán)回用，是貫徹落實新發(fā)展理念的重要抓手，是落實全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要舉措。《條例》立足新發(fā)展階段，突出新發(fā)展理念對節(jié)水的引領作用，其出臺和實施有利于推動綠色發(fā)展理念在節(jié)水領域的深入落實，為新階段下城市節(jié)水領域的綠色發(fā)展提供引領和方向。 

　　（三）《條例》的出臺是城市節(jié)約用水工作的法治保障，有利于進一步提升城市節(jié)水水平，促進城市節(jié)水工作高質量發(fā)展。節(jié)約用水貫穿城市經濟社會發(fā)展全過程、各領域。近年來，各地各部門出臺一系列管理政策，常態(tài)化開展城市節(jié)水工作，取得了顯著成效，城市用水效率持續(xù)提升。但是仍然要認識到，目前在城市節(jié)水政策體系建設方面仍然存在上位法規(guī)不夠健全、政策體系不夠完善等問題，與城市生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的要求還存在一定差距。《條例》契合我國城市節(jié)水工作實際，全面系統(tǒng)地規(guī)范了城市節(jié)約用水工作的各個方面，為城市節(jié)約用水工作提供了堅實的法治保障，為提升城市節(jié)水工作水平提供了重要指引。《條例》的出臺和實施將進一步推進城市節(jié)約用水工作的制度化、規(guī)范化和程序化，促進我國城市節(jié)約用水工作高質量發(fā)展。 

　　二、深入理解《條例》的主要內涵和特色 

　　（一）進一步明確城市節(jié)水管理職責。節(jié)水工作縱向涉及各層級行政單元，橫向涉及多個部門。《條例》建立節(jié)約用水統(tǒng)一管理與分級管理機制，強化了各級政府的管理責任，體現(xiàn)了對節(jié)約用水全過程管理。城市節(jié)水工作與城市規(guī)劃建設、運維管理密不可分，因此《條例》進一步明確由住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照職責分工指導城市節(jié)水工作，縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工做好節(jié)水工作。 

　　（二）涵蓋各領域城市節(jié)水要求，體現(xiàn)系統(tǒng)性。節(jié)水工作與城市生產、生活、生態(tài)等各領域各行業(yè)息息相關，《條例》綜合考慮了我國城市用水情況，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，在節(jié)水型城市建設、供水漏損控制、公共建筑節(jié)水、園林綠化節(jié)水、污水資源化利用、海綿城市建設各方面能力建設等方面提出了具體要求，為全面構建城市節(jié)約用水格局提供了根本遵循。 

　　（三）因地制宜差異化施策，體現(xiàn)針對性。《條例》規(guī)定的節(jié)水通用制度，均適用城市節(jié)水，例如計劃用水、節(jié)水“三同時”等制度。同時，《條例》注重城市節(jié)水工作的整體推進，緊盯細分領域、重點區(qū)域和短板弱項，提出差異化策略。例如，強調水資源短缺地區(qū)應當嚴格控制人造河湖等景觀用水，沿海地區(qū)應當積極開發(fā)利用海水資源等。 

　　（四）問題導向明確法律責任，體現(xiàn)權威性。《條例》與水法等相關法律、行政法規(guī)進行了充分銜接，細化了相關法律條款。針對侵占損毀用水計量設施、干擾用水計量、建設項目未配套建設節(jié)水設施、高耗水工業(yè)企業(yè)用水超過用水定額并未在限期內進行節(jié)水改造等行為，進一步明確了相關法律責任和處置措施。 

　　同時，《條例》考慮各地差異，一些制度只提了原則性要求，給各地保留了一定的立法空間，各地可結合實際細化實施辦法。 

　　三、深化推進全面落實《條例》要求 

　　《條例》全面系統(tǒng)、精準發(fā)力、指導性強，明確了城市節(jié)約用水工作的主要要求和法律責任。通過深刻領會《條例》的立法主旨和重大意義，全面把握《條例》闡明的主要措施和工作要求，不折不扣地抓好《條例》的貫徹落實，將促進城市節(jié)約用水工作進一步走深走實、見行見效，推動依法治水工作再上新臺階，取得新進展！