專家解讀 | 王 偉：《企業(yè)信息公示暫行條例》修改背景及亮點評析
王 偉（中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任，教授、博士生導(dǎo)師）
近期，國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，一攬子修改8部行政法規(guī)，廢止13部行政法規(guī)。其中，《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）是自2014年10月施行后首次進(jìn)行修改。筆者認(rèn)為，修改恰逢其時，意義重大。
一、修改《條例》的背景
本次修改《條例》的背景可以概括為兩方面：一是順應(yīng)企業(yè)信息公示實踐的新要求。作為我國商事制度改革的重要成果，2014年頒布的《條例》強化了企業(yè)信息公示主體責(zé)任，有效維護(hù)了交易安全，增進(jìn)了社會信任，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，企業(yè)信息公示實踐也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，《條例》的部分條文已逐漸滯后于實踐，難以滿足企業(yè)信息公示的現(xiàn)實需求。本次修改堅持問題導(dǎo)向，旨在與時俱進(jìn)，進(jìn)一步完善企業(yè)信息公示制度。二是順應(yīng)不同立法協(xié)同調(diào)整的新要求。2014年出臺的《條例》全面系統(tǒng)地構(gòu)建了企業(yè)信息公示規(guī)則體系。2021年施行的《中華人民共和國民法典》規(guī)定了法人登記信息公示制度。近年來頒布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《保障中小企業(yè)款項支付條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細(xì)則》《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章，分別從不同角度對企業(yè)信息公示進(jìn)行了規(guī)定。2023年12月29日，全國人大常委會通過修訂后的《中華人民共和國公司法》，同樣規(guī)定了企業(yè)信息公示制度。本次修改意在確保《條例》與其他相關(guān)立法保持整體邏輯、立法規(guī)范上的一致性，使得企業(yè)信息公示制度更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
二、修改的主要內(nèi)容及評析
依法公示企業(yè)信息，是企業(yè)的法定義務(wù)。企業(yè)如果不履行其信息公示的主體責(zé)任，不予公示或拒不公示信息，或者公示虛假信息，可能影響交易對手、消費者乃至社會公眾對其運行狀態(tài)的合理判斷，有礙交易安全，損害公眾利益，破壞甚至動搖市場經(jīng)濟(jì)運行所需要的信息基礎(chǔ)。從域外立法來看，對于企業(yè)不履行公示義務(wù)或公示虛假信息等違法行為，均對相關(guān)責(zé)任主體課以嚴(yán)厲的法律責(zé)任。本次修改主要亮點是強化了企業(yè)信息公示違法行為的法律責(zé)任。《條例》第18條規(guī)定的法律責(zé)任大體可以分解為兩個層面：一是對于未按照規(guī)定的期限公示年度報告或者有關(guān)企業(yè)信息的，列入經(jīng)營異常名錄，并給予相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。二是對于企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，責(zé)令改正并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，最高可以處20萬元罰款，列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
值得關(guān)注的是，《條例》所規(guī)定的這些法律責(zé)任，對于解決當(dāng)前很多重大現(xiàn)實問題具有重要價值。例如：近期，通過公示虛假信息假冒央企國企“傍名牌”的現(xiàn)象引發(fā)社會廣泛關(guān)注。《條例》進(jìn)一步強化法律責(zé)任，有利于對違法行為形成震懾，市場監(jiān)督管理部門可以依法對違法企業(yè)進(jìn)行處罰。又如，根據(jù)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，大型企業(yè)違反規(guī)定，未在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。筆者認(rèn)為，對于沒有依法公示未支付中小企業(yè)款項信息的大型企業(yè)，市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)該規(guī)定對其予以相應(yīng)的法律制裁，從而更好地維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。
此外，《條例》還規(guī)定了信用修復(fù)制度。失信懲罰措施和糾錯機制是一個硬幣的兩面，兩者不可或缺。在社會信用體系建設(shè)中，失信懲戒的目標(biāo)不是要把失信主體永久釘在恥辱柱上，而是要讓其有糾正錯誤、改過自新的機會。近年來，市場監(jiān)管總局等部門遵循法治邏輯和法治要求，按照“善意文明執(zhí)法”理念，不斷完善信用修復(fù)制度，為符合條件的失信企業(yè)提供信用修復(fù)機會，使其能夠重塑信用。《條例》第20條規(guī)定，鼓勵企業(yè)主動糾正違法失信行為、消除不良影響，依法申請修復(fù)失信記錄；政府部門依法解除相關(guān)管理措施并修復(fù)失信記錄的，應(yīng)當(dāng)及時將該信息與有關(guān)部門共享。這些規(guī)定肯定了信用修復(fù)實踐中的成功經(jīng)驗，為相關(guān)政府部門實施信用修復(fù)提供了重要法律依據(jù)。
總體來看，本次修改是在新時代背景下的一次重要修改。相關(guān)條文增強了企業(yè)信息公示制度的剛性約束，對于進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)信息公示制度的功能和價值，維護(hù)交易安全，凈化社會信用環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
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