專家解讀 | 劉敬東：服務(wù)高水平對外開放的成功涉外法治實踐
劉敬東
今年4月22日，國務(wù)院公布了《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這意味著我國第一部規(guī)范國際郵輪靠港補給相關(guān)行為的行政法規(guī)正式出臺。各界普遍認為，該部法規(guī)的實施將對我國的郵輪經(jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用，同時也是司法部深入學習貫徹習近平法治思想、服務(wù)黨的二十大確立的高水平對外開放重大戰(zhàn)略的又一次成功涉外法治實踐。
習近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學習時強調(diào)：“要堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設(shè)，不斷夯實高水平開放的法治根基。”涉外法治是習近平法治思想的重要內(nèi)容，是成功實現(xiàn)高水平對外開放戰(zhàn)略的必要保障。《規(guī)定》的出臺無疑會成為中國高水平對外開放的一個新的風向標，將極大便利國際郵輪在華停靠期間的各項補給工作，吸引更多國際郵輪來華訪問，以此拓展我國港口經(jīng)貿(mào)活動渠道，促進中外旅游交往、文化交流乃至貿(mào)易、服務(wù)活躍度增長，為郵輪經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟的新增長點提供強大法治助力。
長期以來，我國港口對于國際郵輪停靠期間的補給服務(wù)存在諸多堵點，程序較為復雜，對于國際郵輪來華造成一定程度的影響。隨著我國人民生活水平的日益提升，郵輪旅游成為新型消費方式，對大型郵輪的服務(wù)需求不斷增加。同時，作為全球經(jīng)濟大國、文明古國和著名的旅游勝地，中國對國際郵輪的吸引力不斷攀升，許多國家的各界人士搭乘國際郵輪來華旅游、觀光的興致盎然。此外，我國港口設(shè)施的現(xiàn)代化、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化使得眾多國際郵輪更愿意選擇在國際航行過程中到中國的港口進行停靠補給。上述因素促成郵輪經(jīng)濟逐漸成為我國新的經(jīng)濟增長點，而國際郵輪停靠補給便利化程度則直接影響著郵輪經(jīng)濟的整體發(fā)展。《規(guī)定》正是為解決國際郵輪在華停靠補給所遇到的問題、打通相關(guān)堵點而制定實施的，必將極大地提升國際郵輪在華停靠補給的便利化水平，從而高質(zhì)量地服務(wù)方興未艾的郵輪經(jīng)濟。
縱觀《規(guī)定》的條款，我們發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》真正做到了對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅納入國民待遇這一國際公認的法律原則，而且切實保護國際郵輪靠港補給的合法權(quán)益，暢通各類物資供船渠道，包含了諸多具體的通關(guān)便利化措施。與此同時，規(guī)定國際郵輪經(jīng)營者、靠港補給物資及相關(guān)服務(wù)提供者在靠港補給活動中應(yīng)當遵守中華人民共和國法律法規(guī)，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益，有效地維護了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。從法律專業(yè)角度看，《規(guī)定》總體設(shè)計精當、內(nèi)容精煉、條款精準，充分體現(xiàn)了以“小切口”立法方式及時解決突出問題的法治精神，為服務(wù)高水平對外開放的涉外法治建設(shè)樹立了新的標桿。
總之，《規(guī)定》的頒布實施不僅會極大地促進我國郵輪經(jīng)濟的發(fā)展，也為豐富和完善我國涉外法律體系作出了實質(zhì)性貢獻，對于推進高質(zhì)量對外開放進程中的涉外法治建設(shè)而言，無疑是一次頗為成功的涉外法治實踐典范。
（劉敬東系中國社會科學院國際法研究所國際經(jīng)濟法室主任、研究員，博士生導師）
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