專家解讀 | 梅夏英 伏軍：兩用物項出口管制條例將促進出口管制治理能力現(xiàn)代化
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長、教授 梅夏英
近期，國務(wù)院公布了《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》（下稱《條例》）。《條例》的制定實施，對于維護我國國家安全與利益、服務(wù)高水平對外開放戰(zhàn)略以及加強涉外法治建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》將“完善出口管制體系”作為我國深化外貿(mào)體制改革的重要內(nèi)容，同時強調(diào)穩(wěn)步擴大制度型開放，加強涉外法治建設(shè)。隨著國際形勢與風(fēng)險挑戰(zhàn)日趨錯綜復(fù)雜，個別國家不斷對華采取激進的貿(mào)易政策，出口管制措施被濫用為遏制中國發(fā)展、阻礙正常國際經(jīng)貿(mào)往來的工具。與此同時，管制物項內(nèi)涵擴張、國際通行管制措施變化以及跨國監(jiān)管執(zhí)法等實踐突出問題，迫切需要我國對已運行三十多年的兩用物項出口管制體系進行調(diào)整、優(yōu)化。此次《條例》在出口管制法框架下，積極回應(yīng)我國出口管制管理的客觀需要，同時借鑒了出口管制領(lǐng)域國際共識與通行做法，為推動構(gòu)建我國現(xiàn)代化出口管制體系提供了有力的法治保障，是我國對外貿(mào)易領(lǐng)域法治建設(shè)、服務(wù)國家高水平對外開放戰(zhàn)略的一項重要舉措。
《條例》的制定與實施在國內(nèi)、國際層面具有重要現(xiàn)實意義。國內(nèi)層面，一是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的立法原則，體現(xiàn)出維護國家和人民利益的根本宗旨，與個別國家將出口管制作為強權(quán)政治、霸權(quán)手段的做法有著本質(zhì)區(qū)別；二是作為服務(wù)國家高水平對外開放戰(zhàn)略的重要舉措，推動打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，進一步提升我國出口管制治理效能；三是聚焦我國現(xiàn)實需要，有效整合現(xiàn)行較為分散的兩用物項出口管制法規(guī)制度，加強我國出口管制規(guī)范的科學(xué)性、合理性。國際層面，《條例》很好地兼顧了國家利益與國際義務(wù)兩者間的平衡，堅守世貿(mào)組織規(guī)則“安全例外”的合理范圍，體現(xiàn)了我國積極履行防擴散等國際義務(wù)的大國擔當，對促進全球安全治理、推動構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體具有良好的引領(lǐng)示范作用。
《條例》在以下方面具有鮮明亮點：
一是建立協(xié)同高效的國家出口管制體制。在國際范圍內(nèi)，世界主要國家大都建立多層級、跨部門的出口管制機制，協(xié)調(diào)重要立場和行動。《條例》借鑒該領(lǐng)域國際通行做法，同時創(chuàng)新性地建立我國特有的出口管制協(xié)調(diào)及部門協(xié)同管理模式，以更好地滿足出口管制措施動態(tài)調(diào)整、出口管制效率提升的現(xiàn)實需要。一方面，《條例》明確由國家出口管制工作協(xié)調(diào)機制負責組織、指導(dǎo)兩用物項出口管制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項。另一方面，《條例》明確相關(guān)部門職責，確立國務(wù)院商務(wù)主管部門負責兩用物項出口管制工作，海關(guān)、外交等部門協(xié)同配合。此外，《條例》還完善了追責體系并規(guī)范監(jiān)督檢查措施，以寬嚴相濟的法律責任制度促進出口經(jīng)營者知法守法，從根本上提高行政執(zhí)法效率。
二是強化系統(tǒng)有效的出口管制措施。在兩用物項出口管制具體措施方面，《條例》參考國際通行做法，規(guī)范、優(yōu)化了包括出口許可、最終用戶和最終用途管理、管控名單在內(nèi)的多項管制措施。在許可管理制度優(yōu)化方面，建立了包括單項許可、通用許可、以登記填報信息方式獲得出口憑證等在內(nèi)的多種不同便利程度的許可管理體系，將監(jiān)管資源根據(jù)出口敏感程度和風(fēng)險等級進行優(yōu)化配置，進一步提高行政效能。在管制措施升級方面，《條例》吸收國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，建立“報告＋核查”的最終用戶和最終用途管理模式，顯著提高出口管制措施的精準性，有力保障了對兩用物項出口用途及流向的全鏈條監(jiān)管覆蓋。同時，《條例》還規(guī)定了出口管制關(guān)注名單、管控名單等制度規(guī)范，具體規(guī)定列入、移出的條件、程序和法律后果，為應(yīng)對外部不公正、不合理貿(mào)易管制措施預(yù)留了法律應(yīng)對手段及制度空間。
三是構(gòu)建全社會共同參與出口管制的良好氛圍。從國際實踐看，各國出口管制主管部門普遍重視政府、自律組織、企業(yè)自我規(guī)制等多方主體共同參與出口管制相關(guān)活動，如美國、歐盟近年來出臺的出口管制合規(guī)指南、內(nèi)控建議等，均強調(diào)企業(yè)在接受出口管制調(diào)查時提供充分證據(jù)證明已履行合規(guī)義務(wù)的重要性。《條例》結(jié)合國際社會實踐經(jīng)驗，強調(diào)社會多方參與對兩用物項出口相關(guān)活動，包括主管部門擬訂并發(fā)布指南，對出口經(jīng)營及其他服務(wù)商的合法貿(mào)易活動進行鼓勵和引導(dǎo)；商會、協(xié)會等行業(yè)自律組織為企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理等。同時，《條例》允許符合條件的出口經(jīng)營者申請通用許可，上述措施有效平衡了政府和經(jīng)營主體、效率和公平、發(fā)展和安全的關(guān)系，有助于推進出口管制治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
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