專家解讀 | 黃惠康：出臺兩用物項出口管制條例是完善涉外法治體系建設(shè)的重大舉措
國家高端智庫武漢大學國際法治研究院特聘教授，外交部國際法咨詢委員會主任委員 黃惠康
2024年9月18日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》（以下稱《條例》）。《條例》是貫徹落實習近平法治思想，加快涉外法治體系建設(shè)的又一重要成果，對于加強和規(guī)范兩用物項出口管制，維護國家安全和利益，履行防擴散等國際義務(wù)，意義重大。
《條例》是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)的重要舉措。當前，世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，國際和地區(qū)安全環(huán)境惡化，全球性安全挑戰(zhàn)加劇，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。兩用物項的出口，特別是可以用于設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)的出口，事關(guān)國際和平與安全，事關(guān)我國的國家安全和發(fā)展利益，事關(guān)對外開放和外交工作大局，需要以法治方式加強管制。《條例》在總結(jié)長期實踐基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合新形勢新情況，對兩用物項出口管制領(lǐng)域進行前瞻性研究、全局性謀劃、系統(tǒng)性設(shè)計，有利于防范化解風險，贏得戰(zhàn)略主動。
《條例》是完善出口管制體系，提高兩用物項出口管制工作法治化水平的重要舉措。黨的二十屆三中全會明確提出，健全貿(mào)易風險防控機制，完善出口管制體系。我國兩用物項出口管制始于上世紀90年代。經(jīng)過多年努力，建立了涵蓋核、生物、化學和導(dǎo)彈等兩用物項的出口管制基本制度，實現(xiàn)了從行政化管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變。隨著形勢的發(fā)展變化，現(xiàn)行分散的專項出口管制制度出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況，清單規(guī)則不統(tǒng)一、物項覆蓋不全面、監(jiān)管執(zhí)法薄弱等問題逐漸顯現(xiàn)，亟需在制度層面加以整合完善。在出口管制法的基本框架下，由國務(wù)院出臺一部統(tǒng)一的兩用物項出口管制法規(guī)，有助于進一步細化豐富管制制度，加快中國特色出口管制體系建設(shè)，全面推進出口管制工作法治化。
《條例》是履行國際條約義務(wù)、促進防擴散國際合作的重要舉措。為維護國際和平與安全，國際社會一直在致力于軍控和防擴散國際法體系建設(shè)，締結(jié)了一系列國際公約。防止核武器、生物武器、化學武器等大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散是國際法賦予各國的一項重要條約義務(wù)，通過國內(nèi)立法對兩用物項出口進行管控是實現(xiàn)防擴散目標的重要手段，是世界主要國家和地區(qū)的通常實踐，也符合世界貿(mào)易組織“安全例外”規(guī)定。我國一貫主張全面禁止和徹底銷毀各類大規(guī)模殺傷性武器，堅決反對此類武器及其運載工具的擴散，積極支持國際防擴散努力，參加了防擴散領(lǐng)域的所有國際條約和相關(guān)國際組織。《條例》重申并強化了履行防擴散國際義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)國際交流合作，體現(xiàn)了我負責任大國擔當，有助于引導(dǎo)國際出口管制規(guī)則制定，推進國際出口管制治理朝著公正、合理和非歧視方向發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體。
此外，《條例》在立法中充分借鑒主要國家出口管制法律法規(guī)，有關(guān)制度設(shè)計與國際接軌，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，強調(diào)依法經(jīng)營和內(nèi)部制度建設(shè)，通過管促結(jié)合、寬嚴相濟的措施，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供強有力的法治保障。
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