專(zhuān)家解讀 | 黃惠康：出臺(tái)兩用物項(xiàng)出口管制條例是完善涉外法治體系建設(shè)的重大舉措

　　2024年9月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》（以下稱(chēng)《條例》）。《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加快涉外法治體系建設(shè)的又一重要成果，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范兩用物項(xiàng)出口管制，維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)，意義重大。 

　　《條例》是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要舉措。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，國(guó)際和地區(qū)安全環(huán)境惡化，全球性安全挑戰(zhàn)加劇，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。兩用物項(xiàng)的出口，特別是可以用于設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)的出口，事關(guān)國(guó)際和平與安全，事關(guān)我國(guó)的國(guó)家安全和發(fā)展利益，事關(guān)對(duì)外開(kāi)放和外交工作大局，需要以法治方式加強(qiáng)管制。《條例》在總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合新形勢(shì)新情況，對(duì)兩用物項(xiàng)出口管制領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性研究、全局性謀劃、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，有利于防范化解風(fēng)險(xiǎn)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。 

　　《條例》是完善出口管制體系，提高兩用物項(xiàng)出口管制工作法治化水平的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善出口管制體系。我國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制始于上世紀(jì)90年代。經(jīng)過(guò)多年努力，建立了涵蓋核、生物、化學(xué)和導(dǎo)彈等兩用物項(xiàng)的出口管制基本制度，實(shí)現(xiàn)了從行政化管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，現(xiàn)行分散的專(zhuān)項(xiàng)出口管制制度出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況，清單規(guī)則不統(tǒng)一、物項(xiàng)覆蓋不全面、監(jiān)管執(zhí)法薄弱等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，亟需在制度層面加以整合完善。在出口管制法的基本框架下，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)一部統(tǒng)一的兩用物項(xiàng)出口管制法規(guī)，有助于進(jìn)一步細(xì)化豐富管制制度，加快中國(guó)特色出口管制體系建設(shè)，全面推進(jìn)出口管制工作法治化。 

　　《條例》是履行國(guó)際條約義務(wù)、促進(jìn)防擴(kuò)散國(guó)際合作的重要舉措。為維護(hù)國(guó)際和平與安全，國(guó)際社會(huì)一直在致力于軍控和防擴(kuò)散國(guó)際法體系建設(shè)，締結(jié)了一系列國(guó)際公約。防止核武器、生物武器、化學(xué)武器等大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散是國(guó)際法賦予各國(guó)的一項(xiàng)重要條約義務(wù)，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法對(duì)兩用物項(xiàng)出口進(jìn)行管控是實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)的重要手段，是世界主要國(guó)家和地區(qū)的通常實(shí)踐，也符合世界貿(mào)易組織“安全例外”規(guī)定。我國(guó)一貫主張全面禁止和徹底銷(xiāo)毀各類(lèi)大規(guī)模殺傷性武器，堅(jiān)決反對(duì)此類(lèi)武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散，積極支持國(guó)際防擴(kuò)散努力，參加了防擴(kuò)散領(lǐng)域的所有國(guó)際條約和相關(guān)國(guó)際組織。《條例》重申并強(qiáng)化了履行防擴(kuò)散國(guó)際義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)國(guó)際交流合作，體現(xiàn)了我負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，有助于引導(dǎo)國(guó)際出口管制規(guī)則制定，推進(jìn)國(guó)際出口管制治理朝著公正、合理和非歧視方向發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。 

　　此外，《條例》在立法中充分借鑒主要國(guó)家出口管制法律法規(guī)，有關(guān)制度設(shè)計(jì)與國(guó)際接軌，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，強(qiáng)調(diào)依法經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部制度建設(shè)，通過(guò)管促結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)的措施，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供強(qiáng)有力的法治保障。

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